政策解讀

“兩高”靠行政降溫難度大

據國家發改委日前發布的報告顯示，今年前5個月，建材、石油加工及煉焦、化學原料及化學制品制造等行業投資增速有所加快，而有色金屬加工、鋼鐵、電力行業投資增速有所回落。

分析人士指出，利潤上升是當前建材等“兩高”行業固定資產投資高速增長的主要驅動力，因而單純的行政手段可能難以抑止“兩高”行業的投資熱潮，也難以促使其實現各自的節能減排目標。

由于種種原因，“兩高”行業受利潤驅動的投資熱難以通過行政手段降溫。首先，逐利是資本的天性，只要“兩高”有利可圖，就必然吸引各路資金介入，以分一杯羹。其次，上有政策，下有對策。在“兩高”行業利潤豐厚之時，地方政府必然會想盡辦法擴大生產，攫取行業景氣紅利。最后，行政手段對國有企業而言也許可以“令行禁止”，但民營企業卻往往可以通過各種手段“瞞天過海”。

點評：這一怪圈再次證明，行政式調控難以從根本上遏制“兩高”行業投資增長勢頭，應該更多地依賴市場手段將“兩高”的社會成本轉化為企業成本。

剎住順差快車 調整經濟結構

據商務部專家透露，上半年“順差激增，在一定程度上主要不是由出口增長強勁所致，而是進口放緩了。”海關統計數字顯示：上半年出口增長27.6%，進口增長18.2%，出口增速超過進口9.4個百分點；而去年同期，出口、進口的增速分別為25.2%和21.3%，兩者只差3.9個百分點。

專家認為，調整出口退稅政策對于緩解貿易順差過大問題，效果肯定是有的，但是效果具體有多大，還要等政策執行一段時間以后才能顯現。

外貿順差的形成，與經濟增長、匯率、勞動力成本優勢等因素緊密相關。要遏制外貿順差的過快增長，就要減少出口商品中各種隱形的成本折扣，彌補各種應該支付的成本。

點評：解決順差過大問題，要靠擴大內需特別是增加消費需求。只有這樣，才能逐步制約經濟發展的一系列結構性問題，實現國民經濟又好又快發展。

流動性過剩是經濟運行中諸多矛盾的反映

流動性原是指某種資產轉換為支付清償手段的難易程度。現金不用轉換就可用于購買，因此被認為是流動性最強的資產。在宏觀經濟層面上，人們常常把流動性直接理解為不同統計口徑的貨幣信貸總量。再通俗點說，流動性，就是資金面的情況；流動性過剩，就是資金比較充裕。

流動性過剩，表面看是資金問題，實際卻是經濟運行中諸多矛盾和問題的反映。應對流動性過剩，單靠央行“一馬當先”、實施穩中適度從緊的貨幣政策是不行的，需要財政、稅收、金融監管等相關部門和相關地方形成政策合力。

點評：適當的流動性為政府行使職能提供了足夠的空間，想做的事情有錢做，但如果過剩就成了經濟調控的“重點”和“難點”。

審計由“風暴”變“及時雨”

我國審計部門的職能已經從單純的檢查防護，轉向查錯除弊、建設服務并重。

現代審計的功能，是揭示問題背后的深層原因和普遍規律，推動問題從根本上得到解決，以促進經濟社會的協調、持續發展。

隨著審計理論的不斷創新、審計制度的不斷完善、審計隊伍建設的不斷加強，我國審計部門的職能也在逐漸與國際接軌，逐漸充實與強化，從單純的檢查型、防護型轉向查錯除弊、建設服務并重。從一系列的審計公告可以看出，目前審計工作的重心已經從對財務數據、預算執行結果的審計，轉向對審計對象的經濟責任、經濟效益等進行全方位、立體交叉式的審計；審計公告反映具體部門的具體案件，比如資金、賬目情況，也更加注重把握總體情況，反映帶有普遍性和傾向性的問題，有些直指深層的機制和體制弊端。

點評：掀起“風暴”不是審計部門的目的。審計不是驚駭人心的“風暴”，恰是一場緩解旱情、預防災情的“及時雨”。

“輸血”＋“造血”是扶貧的雙重保證

中國扶貧主要實行救濟方式，即：中央政府直接通過各基層政府把糧食、衣物或現金等分配給貧困農戶，幫助貧困人口渡過難關，這種方式被稱作“輸血”式扶貧，主要用于生活救濟和財政補貼。

隨著扶貧工作的推進，這種“輸血”式的救助扶貧的弊端越來越明顯：許多脫貧戶因為“輸血”中斷而再度陷入貧困狀態。中國政府已意識到，“輸血”式扶貧無法從根本上解決貧困問題。

“造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開發式扶貧”的扶貧新模式，使得中國的貧困人口到2006年底下降到2100萬，貧困率從30.7%下降到2.3%，取得了顯著的成果。從全國592個扶貧重點縣來看，“十五”前4年，農民人均純收入增長幅度達23.9%。

點評：只有將“輸血”變為“造血”，才能提高貧困人口的勞動能力，讓他們的脫貧努力能保持可持續發展。