中國第三輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突凸現(xiàn)

上世紀(jì)80年代和90年代，中國先后發(fā)生了兩輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突，表現(xiàn)為區(qū)域間重復(fù)建設(shè)、能源原材料爭奪與市場封鎖等，對國民經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。

從2002年開始的新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突表現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)——市場份額的爭奪更加激烈，地方保護(hù)主義抬頭；外資的進(jìn)入使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突趨于復(fù)雜化；重復(fù)建設(shè)由傳統(tǒng)和耐用消費(fèi)品行業(yè)逐漸向高新技術(shù)行業(yè)蔓延。繼以彩電、冰箱等家電制造業(yè)和汽車、鋼鐵等生產(chǎn)線為標(biāo)志的幾輪重復(fù)建設(shè)后，以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥工程為代表的重復(fù)建設(shè)正在中國凸現(xiàn)。

當(dāng)時的背景是2001年中國剛剛加入世貿(mào)組織，而此時中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長期壓抑、內(nèi)外需求嚴(yán)重不足的階段。2002年開始發(fā)生改變，當(dāng)年上半年，集體和個體投資分別增長了15.8％和19.4％，這兩項(xiàng)投資增長對總體固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到23.8％。

各地開始大量上馬投資項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為原材料項(xiàng)目的投資增長，比如鋼鐵廠、電解鋁等項(xiàng)目，后來因?yàn)殡娏o缺，發(fā)電廠建設(shè)又成為各地的熱門投資項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。2006年被查處的內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目，就是這個熱潮的延續(xù)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的基本線索首先是重復(fù)建設(shè)（即盲目引進(jìn)與重復(fù)布局），然后是原料大戰(zhàn)，其次是市場封鎖，最后是價(jià)格大戰(zhàn)。區(qū)域沖突實(shí)際上的源頭是重復(fù)建設(shè)，而重復(fù)建設(shè)又與宏觀經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、投資膨脹相聯(lián)系。第一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突中就出現(xiàn)了兩次重復(fù)建設(shè)高潮。改革開放初至20世紀(jì)末，中國工業(yè)經(jīng)歷了三次重復(fù)建設(shè)的高峰：第一次是1980年前后，重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域主要集中在輕紡產(chǎn)品和自行車、縫紉機(jī)、手表等這些群眾必需的基本生活用品；第二次是1985年至1988年，重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域主要集中在彩電、電冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品；第三次是1992年以后，重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域主要集中在汽車、電子、機(jī)械、石化等重化工業(yè)。當(dāng)前中國正面臨著第四次重復(fù)建設(shè)的高潮，新一輪重復(fù)建設(shè)的危害更大，情況更為復(fù)雜。

警惕地方保護(hù)

每一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突發(fā)生的制度背景是不一樣的，但是共同的特點(diǎn)是每一輪沖突都比上一輪范圍更廣，對國民經(jīng)濟(jì)沖擊也越來越大。治理的難度也越來越大。

第三輪有三個明顯的特點(diǎn)，一是在前兩輪中，重復(fù)建設(shè)、原料大戰(zhàn)、市場封鎖是依次出現(xiàn)，但是這一輪因?yàn)槭袌龅淖兓?，可能同時出現(xiàn)，這意味著在本輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突中，市場份額的爭奪更加激烈。典型的例子是，2005年5月13日，某省政府下發(fā)的關(guān)于支持當(dāng)?shù)仄嚰瘓F(tuán)公司發(fā)展的意見，具有明顯的地方保護(hù)主義色彩，例如，“縣以上行政單位，經(jīng)批準(zhǔn)購買汽車的，要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)首選一汽汽車”、“省直機(jī)關(guān)及所屬各單位購車和報(bào)廢更新車輛時，必須購買一汽汽車”，應(yīng)該說該意見不僅不可能取得預(yù)期效果，而且極有可能會引發(fā)新一輪的地區(qū)間汽車市場封鎖。該省不是特例，只要是汽車生產(chǎn)地區(qū)，都存在或明或暗的地方保護(hù)政策。

第二個特點(diǎn)是外資的進(jìn)入，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突趨于復(fù)雜化。前兩輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突外資的介入是有限的，而在第三輪沖突期間，由于中國對外開放程度提高，外資的大舉進(jìn)入會使國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突出現(xiàn)國際化的特征。中國是世界最大的鐵礦石進(jìn)口國，卻沒有價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，很多人把原因歸結(jié)于日本，但我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閲鴥?nèi)各地重復(fù)建設(shè)鋼鐵企業(yè)，為了爭奪原材料，互相抬價(jià)。后來商務(wù)部出面協(xié)調(diào)后，還有3家國內(nèi)企業(yè)偷偷摸摸與國外鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)制訂高價(jià)。同時外資進(jìn)入內(nèi)地投資建廠，又使我們的國際競爭國內(nèi)化。

第三個特點(diǎn)就是重復(fù)建設(shè)由傳統(tǒng)和耐用消費(fèi)品行業(yè)逐漸向高新技術(shù)行業(yè)蔓延。繼彩電、冰箱等家電制造業(yè)和汽車、鋼鐵等生產(chǎn)線為標(biāo)志的幾輪重復(fù)建設(shè)后，以電子信息、新材料、生物醫(yī)藥工程為代表的重復(fù)建設(shè)正在中國凸現(xiàn)。高科技園區(qū)建設(shè)熱潮正席卷全國。中國的“硅谷”至少有數(shù)十家，僅僅長三角地區(qū)，就有上海、杭州、蘇州三地的不同稱呼的“硅谷”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的特點(diǎn)是重復(fù)建設(shè)后的原材料爭奪和市場封鎖，第三輪表現(xiàn)得尤其嚴(yán)重，在新一輪投資膨脹到來之時，能源成為各地方政府和企業(yè)的爭奪重點(diǎn)，同時當(dāng)前的地方保護(hù)現(xiàn)象呈現(xiàn)以下三個突出特點(diǎn)：一是保護(hù)的內(nèi)容發(fā)生變化。從以保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源為主變?yōu)橐员Ｗo(hù)當(dāng)?shù)厥袌鰹橹?，以各種方式限制外地產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?。二是保護(hù)手段更加隱秘。比如，一些地方通過制定一些只有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品才具備的所謂技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)?；虬踩珮?biāo)準(zhǔn)，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地。三是保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大。目前地方保護(hù)已經(jīng)由產(chǎn)品市場擴(kuò)大到要素市場。

這將直接影響中國的整體競爭力，以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力提高都有很大的傷害。導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)波動和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，也造成企業(yè)效率低下。

區(qū)域重復(fù)建設(shè)的投資主體是誰，是國有企業(yè)還是民營企業(yè)？為什么最后更多的是民營企業(yè)為此承擔(dān)了代價(jià)？

第一輪重復(fù)建設(shè)的主體是地方政府，第二輪是地方政府、企業(yè)和個人，第三輪就是全民參與了，包括外資。民營企業(yè)承擔(dān)了懲罰的代價(jià)，關(guān)鍵是地方政府的失職。地方政府的職能是提供服務(wù)（包括信息服務(wù)），應(yīng)該告知企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，但是很多地方政府為了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸虶DP的增長，反而鼓勵企業(yè)參與重復(fù)建設(shè)，為企業(yè)重復(fù)建設(shè)提供便利條件。這實(shí)際上是地方政府越權(quán)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動。

需要立法和專門的管理機(jī)構(gòu)

在西方成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，似乎沒有人提“重復(fù)建設(shè)”這個問題，因?yàn)槊總€市場主體會為自己的投資負(fù)責(zé)，市場也會自行調(diào)節(jié)各個主體的投資行為。那為什么中國總是擔(dān)心重復(fù)建設(shè)？這主要是由于我們的市場經(jīng)濟(jì)還不成熟。具體而言，雖然中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但其完善還需要一個過程。企業(yè)與地方政府之間的利益關(guān)系、中央與地方政府之間的利益關(guān)系沒有規(guī)范的制度界定，是市場經(jīng)濟(jì)不完善的一個表現(xiàn)?？梢哉f，政府與企業(yè)的改革還任重道遠(yuǎn)。

而地方政府投資熱情不斷高漲，這與中央與地方利益分配機(jī)制有關(guān)系。以前是全國一盤棋，實(shí)行“分灶吃飯”與分稅制以后，地方政府成為獨(dú)立的利益主體，于是他們就有了投資的沖動，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒偷胤截?cái)政收入的提高有很大關(guān)系。但是他們的發(fā)展熱情僅僅局限于本行政區(qū)域內(nèi)，所以區(qū)域沖突就難免。這就需要中央政府來最終協(xié)調(diào)。

在全球化時代，地方政府需要克服地方之間的利益矛盾與沖突，不然就會出現(xiàn)嚴(yán)重的肥水外流局面。中國的地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的政策手段主要有兩個：即減免稅收與廉價(jià)或無償提供土地。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析這種地方政策是無效的，而且會導(dǎo)致相關(guān)地方之間激烈的利益矛盾與沖突。在一個地方政府免稅的情況下，其他地方政府也會“比照辦理”，因?yàn)樵谄渌胤矫舛惗镜夭幻舛惖那闆r下，本地的利益會受到侵害。

地方政府參與區(qū)域管理的重點(diǎn)包括：第一，改善企業(yè)跨區(qū)域活動的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；第二，徹底摒棄地方保護(hù)主義的做法，改革地方政府與企業(yè)的關(guān)系；第三，科學(xué)制定行政區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略重點(diǎn)，在爭取中央政府支持的同時對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)空間的發(fā)展予以支持。

如何抑制地方政府的投資熱情？首先是應(yīng)該有立法。我們發(fā)現(xiàn)，從1980年代到2004年，國務(wù)院共出臺了5個關(guān)于消除地方保護(hù)的文件，但沒有什么效果，為什么呢？因?yàn)闆]有法律效應(yīng)，文件只是禁止你干什么，但是沒有懲罰措施。所以我們應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)的立法。

另外，完善區(qū)域管理的核心內(nèi)容是區(qū)域管理制度基礎(chǔ)建設(shè)，主要包括兩個方面，即明確“誰管”和“管誰”，但是目前這兩個問題還沒有明確。在誰管的問題上，有很多中央政府部門涉及對地方的管理，但幾乎無一部門具有立法意義上的區(qū)域政策與規(guī)劃資源。形成的結(jié)果是“事事有人管（有好處的），事事無人管（有麻煩的）”，中央部門間沖突不斷，甚至將沖突延伸至地方。因此應(yīng)當(dāng)把管理職能集中起來，成立一個權(quán)威的區(qū)域管理委員會。專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域合作與沖突的問題，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)該在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下。負(fù)責(zé)人的級別只有足夠地高，才能發(fā)揮這個機(jī)構(gòu)的作用。在國外，都有專門的區(qū)域規(guī)劃部門。比如歐盟的第16個事務(wù)部就是分管區(qū)域協(xié)調(diào)的。英國也有一個區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)在中央政府對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突比較重視，但是還沒有形成切實(shí)可行的管理方法。