遏止中國商業(yè)賄賂潮

在美國，人們曾把反商業(yè)賄賂稱為“扒糞運(yùn)動”。而在中國，也需要這樣一場聲勢浩大的“扒糞運(yùn)動”，才能使商業(yè)社會恢復(fù)潔凈的環(huán)境。

如影隨形，水漲船高！在現(xiàn)代商業(yè)社會中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)賄賂似乎如一對“孿生兄弟”般難以分割。

所謂商業(yè)賄賂，是指在商業(yè)活動中，有關(guān)單位或個人為了牟取不正當(dāng)商業(yè)利益，直接或間接向國內(nèi)外擁有職務(wù)的單位、個人提供、許諾給予、提議給予和實(shí)際給予財物及財物之外的一切不正當(dāng)利益，并侵害他人職務(wù)廉潔性；或者擁有職務(wù)的有關(guān)單位、個人，利用職務(wù)之便侵害職務(wù)廉潔性，索取或收受財物及財物之外的一切不正當(dāng)利益，意圖為他人謀取商業(yè)利益的行為。

雖然商業(yè)賄賂行為只在市場交易雙方間進(jìn)行，但其流毒卻影響深遠(yuǎn)——它的存在扭曲了公平競爭的規(guī)則，使誠信經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，導(dǎo)致市場價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，阻礙了市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破壞了市場交易秩序，讓交易的天平向行賄者一邊傾斜，最終導(dǎo)致“內(nèi)部賄賂、社會買單”的局面，為諸如假冒偽劣、低質(zhì)高價等商品大開方便之門，侵害了消費(fèi)者利益。

近年來，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但商業(yè)賄賂也暗潮涌動，侵蝕著健康的社會肌體。如何遏止中國的商業(yè)賄賂潮，成為政府、媒體、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

國內(nèi)企業(yè)商業(yè)賄賂愈演愈烈

國內(nèi)企業(yè)中，近年來發(fā)生了不少引人注目的商業(yè)賄賂案件。

2007年5月，國酒茅臺的一則新聞吸引了大家的注意。新聞稱，茅臺集團(tuán)總經(jīng)理喬洪被調(diào)查，原因是銷售過程中涉嫌商業(yè)賄賂。據(jù)查，2002年韓日世界杯期間，煙臺華新酒業(yè)實(shí)際控制人姜國武為茅臺優(yōu)秀經(jīng)銷商以及優(yōu)秀員工代表團(tuán)150人赴韓國觀看世界杯牽線搭橋，與山東一家旅行社合作。據(jù)了解，當(dāng)時貴州茅臺與山東旅行社有兩份不同的付費(fèi)合同，一份是1.7萬元/人，另一份是3.7萬元/人，兩份不同合同費(fèi)用差距將近300萬元。實(shí)際按3.7萬/人標(biāo)準(zhǔn)出費(fèi)用的經(jīng)銷商，發(fā)現(xiàn)旅行社提供的賬面清單與自己支付的費(fèi)用相差太大，于是紛紛表達(dá)了不滿，于是姜國武不得不將近300萬元?dú)w還茅臺。后來，由喬洪弟弟喬建華出面，向經(jīng)銷商退款。

因?yàn)閿?shù)年來針對喬洪的舉報越來越多，貴州方面決定從姜國武下手。很快，為姜國武協(xié)調(diào)處理韓日世界杯費(fèi)用的喬建華也被司法調(diào)查。就在這期間，喬洪開始向貴州省委寫信，并將矛頭指向茅臺集團(tuán)內(nèi)部的權(quán)力之爭。5月8日，一直四處為自己辯護(hù)的喬洪被貴州紀(jì)委“請”走，配合關(guān)于日韓世界杯代表團(tuán)費(fèi)用問題的調(diào)查。直到5月18日，貴州省紀(jì)委才正式宣布“雙規(guī)”喬洪。

2007年8月，正準(zhǔn)備在香港上市的內(nèi)蒙古小肥羊餐飲連鎖有限公司，卻遭遇了香港廉政公署的“下馬威”。據(jù)媒體報道，香港廉政公署此前稱，近期接到多項(xiàng)關(guān)于飲食業(yè)的貪污舉報，經(jīng)調(diào)查后展開了代號“駿驥”的拘捕行動。在該行動中，27名火鍋及酒樓行業(yè)的工作人員涉嫌收受食品供應(yīng)商提供的利益而被拘捕，其中5人為小肥羊香港店面工作人員。根據(jù)香港廉政公署發(fā)布的消息稱，這些被捕的飲食業(yè)職員涉嫌收受有關(guān)供應(yīng)商提供的利益，包括現(xiàn)金、銀行或電話投注戶口存款及夜總會娛樂等，之后他們向供應(yīng)商批出購訂單，并容許供應(yīng)商夸大發(fā)票金額和提供次貨，以此作為回報。

此事對小肥羊上市產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。根據(jù)香港法律，所有公司在上市期間不能有訴訟，即“零訴訟”。而即將上市的公司，也必須嚴(yán)格遵守上市規(guī)則，小肥羊的香港雇員涉嫌受賄，雖是分店員工行為，卻直接影響著總公司的形象，并且可根據(jù)涉案性質(zhì)和程度的不同，對該公司在港上市產(chǎn)生影響。之前在香港曾發(fā)生過有公司因訴訟案而暫停上市的個案：2004年在香港發(fā)生了“領(lǐng)匯訴訟風(fēng)波”，當(dāng)時香港租戶盧少蘭指控，領(lǐng)匯房地產(chǎn)投資信托基金違反了房屋委員會向租戶提供生活福利設(shè)施的義務(wù)，這場訴訟風(fēng)波終以領(lǐng)匯基金暫時放棄上市計劃而告終。

據(jù)國務(wù)院國資委紀(jì)委書記賈福興稱，2006年5月#12316;2007年1月，中央企業(yè)查處商業(yè)賄賂案件已結(jié)案76件，涉案金額1800萬元，涉案人員106人，刑事處理66人，紀(jì)律處分28人。

外資企業(yè)商業(yè)賄賂暗潮涌動

一般人認(rèn)為，相對國內(nèi)企業(yè)而言，在華跨國公司有著較好的正面形象，是遵紀(jì)守法的楷模。但在有些業(yè)內(nèi)人士眼里，外企在中國的商業(yè)賄賂行為可能更為猖獗。因?yàn)槲覈姆山∪潭群蛨?zhí)行力度都容易被找到可鉆的空子，一些地方為了招商引資，直接由政府出臺文件賦予外資企業(yè)特權(quán)，甚至不惜在法律上對外資企業(yè)作出讓步，承諾對外資企業(yè)的一些違法行為不予追究，比如有些地方的“一年只能進(jìn)入外企進(jìn)行一次執(zhí)法”的“土規(guī)定”。在這種情況下，外資企業(yè)違法犯罪被發(fā)現(xiàn)的幾率非常低，發(fā)現(xiàn)后受懲處的幾率更低，加之外資企業(yè)行賄的調(diào)查取證難度較大，導(dǎo)致許多外資企業(yè)不懼我國法律的威懾力。

去年11月，西門子爆發(fā)了商業(yè)賄賂丑聞，德國、瑞士、意大利、希臘、美國、俄羅斯等國家先后陷入西門子賄金泥潭。而先前被認(rèn)為是“凈土”的中國區(qū)，后來卻被指責(zé)近半業(yè)務(wù)涉賄。據(jù)德國《明鏡在線》一篇《列支敦士登的西門子賬戶——為“外高橋”支出410萬歐元》的文章稱，這筆錢被懷疑“用于”上海外高橋電廠項(xiàng)目。據(jù)稱，當(dāng)時西門子從中方獲得了將近5億馬克的訂單。

有業(yè)內(nèi)人士稱，國際廠商在中國投標(biāo)做項(xiàng)目，首先要找到那些在政府關(guān)系方面廣有人脈的“掮客”。投標(biāo)方會與“掮客”所注冊的殼公司簽訂手續(xù)齊全的勞動服務(wù)合同，將賄賂資金以咨詢費(fèi)、安裝費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等各種名目打給掮客，而掮客再通過現(xiàn)金或物品賄賂、安排親人出事后結(jié)算等方式向相關(guān)人員行賄。按照行規(guī)，大的項(xiàng)目一般需要拿出2%#12316;3%的金額行賄。

2007年5月，寶潔公司又被揭露有商業(yè)賄賂之嫌。據(jù)媒體報道，寶潔公司在1994年#12316;1997年之間曾陸續(xù)向中國牙病防治基金會進(jìn)行捐贈，其中800萬元仍在中國牙病防治基金會賬戶上，其余200萬元多用于口腔保健推廣工作。這讓企業(yè)和事關(guān)公共利益的機(jī)構(gòu)之間以捐款或贊助等名義進(jìn)行的金錢交易受到關(guān)注。

2007年8月，香港廉政公署掀起零售企業(yè)采購環(huán)節(jié)反腐風(fēng)暴，知名餐飲企業(yè)麥當(dāng)勞卷入其中。據(jù)香港媒體報道，香港麥當(dāng)勞董事總經(jīng)理劉士成涉嫌收取食物供應(yīng)商利益向公司引薦他們提供的食物，被廉署拘捕。

不久后，法國零售巨頭家樂福中國區(qū)又被牽涉其中。與香港廉署先收到匿名舉報再拘留的過程不同，這次是由家樂福內(nèi)部自查引起，并由公司直接將涉案人員送交司法機(jī)關(guān)。2007年6月25日#12316;8月1日，家樂福對北京CCU(城市采購中心)及7家門店進(jìn)行調(diào)查，最后包括12名供應(yīng)商在內(nèi)的22名人員被北京警方傳喚，其中8名家樂福經(jīng)理級員工被正式拘留。

而內(nèi)地一些零售企業(yè)此前在接受采訪時則稱，采購環(huán)節(jié)收受賄賂已經(jīng)是非常普遍的“潛規(guī)則”，因?yàn)閿?shù)額不大、涉及人多，目前各企業(yè)基本沒有切實(shí)可行的根治這類腐敗的辦法。

商業(yè)賄賂導(dǎo)致官員腐化墮落

俗話說：一個巴掌拍不響。企業(yè)進(jìn)行商業(yè)賄賂，對應(yīng)的就是相關(guān)官員的腐化和墮落。

2006年9月15日，財政部金融司原司長徐放鳴因受賄罪被北京市第一中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。經(jīng)法院查明：1997年#12316;1998年，被告人徐放鳴利用其主管金融工作的職務(wù)便利，為北京誠奧達(dá)商務(wù)投資咨詢有限公司經(jīng)營活動提供幫助，收受該公司法定代表人韓冰分4次給予其的賄賂款人民幣20萬元、美元10.8萬元（按當(dāng)時匯率折合人民幣89萬余元），共計折合人民幣109萬余元；1999年#12316;2000年間，徐放鳴利用職務(wù)便利，應(yīng)行賄人劉敏要求，為劉敏所在企業(yè)牟取利益，后分3次收受劉敏給予的賄賂款美元12.8萬元（折合人民幣105萬余元）。

2006年11月3日，中國建設(shè)銀行股份有限公司原董事長張恩照受賄案一審宣判，北京市第一中級人民法院依法以受賄罪判處張恩照有期徒刑15年。法院經(jīng)開庭審理查明，2000年#12316;2004年間，被告人張恩照利用其擔(dān)任原中國建設(shè)銀行副行長、行長，中國建設(shè)銀行股份有限公司董事長的職務(wù)便利，為他人牟取利益，多次非法收受他人給予的款物共計人民幣400余萬元。案發(fā)后，贓款、贓物已全部退繳。法院認(rèn)為，被告人張恩照身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人牟取利益，非法收受他人財物，其行為已構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額特別巨大。鑒于張恩照因其他違紀(jì)問題被審查后，主動交代了有關(guān)部門不掌握的本案受賄事實(shí)，屬于自首，且贓款、贓物已全部退繳，對張恩照依法可從輕處罰。法院遂依法以受賄罪判處張恩照有期徒刑15年。

而2007年最具轟動效應(yīng)的，應(yīng)該是國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸受賄一案。根據(jù)法庭公開審理時出示、質(zhì)證的證據(jù)認(rèn)定：1997年6月#12316;2006年12月，被告人鄭筱萸利用擔(dān)任國家醫(yī)藥管理局局長、國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長的職務(wù)便利，接受請托，為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面牟取利益，先后多次直接或通過其妻、子非法收受一些企業(yè)給予的款物共計折合人民幣649萬余元。北京市第一中級人民法院于今年5月29日上午作出一審判決，以受賄罪判處鄭筱萸死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)；以玩忽職守罪判處其有期徒刑7年。兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。

官員因受賄罪被判處極刑，在中國是極為罕見的，這也表明了中央對政府官員貪贓枉法的極度痛恨，標(biāo)志著中國新一輪商業(yè)反腐達(dá)到一個新的高潮。

世界各國如何杜絕商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的一大“公害”，世界各國政府和人們對此也深惡痛絕，想盡了一切辦法。

從美國的市場運(yùn)作和社會監(jiān)管方面來看，對商業(yè)賄賂的圍剿有這樣四大主要機(jī)制：一是反壟斷機(jī)制。由于美國幾乎沒有任何產(chǎn)品和服務(wù)是被少數(shù)一兩家公司把持的，交易雙方面對的是公平的市場，因此企圖通過商業(yè)賄賂來獲得非正當(dāng)利益的行為自然沒有什么市場；二是公平競爭機(jī)制。在近乎白熱化而又很規(guī)范的市場競爭環(huán)境下，把成本控制在最合理狀態(tài)成為決定公司經(jīng)營成功的最重要因素。在這一機(jī)制下，就不太可能出現(xiàn)公司采購和營銷人員通過商業(yè)賄賂舍棄低價產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)而購買高價商品和服務(wù)的情況；三是輿論監(jiān)督機(jī)制。在公開和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督下，任何形式的賄賂都會成為丑聞被公布于世，使行賄和受賄者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責(zé)和法律制裁；四是法律機(jī)制。嚴(yán)格的反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段。在這方面，美國根據(jù)實(shí)際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗，為治理商業(yè)賄賂提供了有益的借鑒。此外，美國制定了《反海外賄賂法》，把反商業(yè)賄賂推向海外。

日本的絕招是：老虎蒼蠅一起打，企業(yè)成為反商業(yè)賄賂主體。首先是在法律上筑起反商業(yè)賄賂的重要防線，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，連微小的商業(yè)賄賂事件也決不放過。日本界定的賄賂范圍相當(dāng)廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂，包括提供性服務(wù)以及高規(guī)格的宴請和接待等。如日本前首相田中角榮身邊的工作人員利用首相的影響力，為美國洛克希德公司牽線搭橋，向日本全日空航空公司推銷一批大型客機(jī)，并接受好處費(fèi)的“洛克希德”事件中：首相田中角榮被逮捕，并最終被判處有期徒刑4年。日本企業(yè)基本上都建立了一套嚴(yán)密的防止和制約商業(yè)賄賂的機(jī)制。其中最主要的是實(shí)施嚴(yán)格的招投標(biāo)制度。企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)人不直接參與招標(biāo)工作，具體的招標(biāo)工作由具體部門組成的招標(biāo)小組進(jìn)行。還有人對招標(biāo)小組有無違反招標(biāo)程序進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止個別人在招標(biāo)中營私舞弊，接受賄賂。

新加坡是亞洲公認(rèn)的最廉潔的國家，它最重要、最有效的經(jīng)驗(yàn)就是采取一切可能的措施減少腐敗的機(jī)會。早在1960年，新加坡政府就修改了早年殖民時期的《預(yù)防腐敗法》，隨后進(jìn)行了幾次修改。《預(yù)防腐敗法》對貪污、賄賂行為做了非常嚴(yán)密和具體的規(guī)定。在證據(jù)上，對官員腐敗采取有罪推定。如果一個官員被發(fā)現(xiàn)生活闊氣、消費(fèi)明顯超過收入，或擁有與收入不相稱的財產(chǎn)，法院就可以此作為受賄的證據(jù)。法律還給予反貪人員很大的調(diào)查取證權(quán)，規(guī)定被控方家屬和證人有提供實(shí)情的義務(wù)，否則將受到嚴(yán)重處罰。

如何遏止中國商業(yè)賄賂

在國內(nèi)，如何防止、打擊商業(yè)賄賂還是一個有待深入研究的課題。為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制的建立和完善，有關(guān)專家紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

有專家認(rèn)為，商業(yè)賄賂著重要從以下三方面入手：第一，完善制度建設(shè)，形成反商業(yè)賄賂的合力。我國已有包括行政、民事和刑事制度在內(nèi)的反商業(yè)賄賂的基本法律框架，但現(xiàn)行規(guī)定存在協(xié)調(diào)程度和完備性較差、執(zhí)法主體混亂、制裁力度不夠、執(zhí)法尺度不一等問題，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使分散的力量得以有效整合；第二，切實(shí)提高商業(yè)賄賂案件的查處率，遏制大要案的發(fā)生；第三，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門實(shí)權(quán)人員的預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生和蔓延，必須結(jié)合行業(yè)和部門的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，以壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門的實(shí)權(quán)人員為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)防和監(jiān)督商業(yè)賄賂行為的機(jī)制建設(shè)，有效抑制權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)介入，最大限度地減少商業(yè)賄賂賴以產(chǎn)生的土壤與空間。

專家認(rèn)為，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應(yīng)當(dāng)防患于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會：第一，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度；第二，建立與完善以市場為主體的信用檔案體系。這樣就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭；第三，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系。從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

在美國，人們曾把反商業(yè)賄賂稱為“扒糞運(yùn)動”。中國也需要這樣一場聲勢浩大的“扒糞運(yùn)動”，才能使商業(yè)社會恢復(fù)潔凈的環(huán)境。