貫徹十七大會議精神 推動資產評估行業科學發展

為學習、貫徹黨的十七大精神，傳達、落實謝旭人部長10月24日在部黨員大會上的指示，中國資產評估協會全體干部職工進行了多次不同形式的集體學習和討論。首先是領導班子成員帶頭在會下認真學習，會上暢所欲言談體會，班子成員在理論上有高度，在實踐上有深度。

劉萍秘書長在發言中講到，十七大報告科學總結了黨五年來的工作和取得的成績；系統闡述了科學發展觀；體現了馬克思主義中國化的新境界。報告高屋建瓴、博大精深、總攬全局，不僅是當前各項工作的指導方針；更是今后一個時期各項工作的綱領性文件；也是指導評估行業發展和前進的指針。報告立意深遠、思想深刻，內涵豐富，通篇體現了科學發展的精神實質和科學內涵，把建設小康社會、促進和諧發展、改善民生提高到前所未有的高度，論述系統、完備、深刻、清晰。報告主題鮮明、催人奮進，充分體現了時代的要求、黨和國家發展的客觀規律、人民群眾的共同意愿；科學描繪了改革開放、現代化的前景，是我們黨走中國特色社會主義道路的政治宣言和行動綱領。

十七大報告中論述的財稅改革、資本市場發展、發揮新興社會階層作用、司法公正等內容，從本質上都與評估行業緊密相聯。經濟體制改革為評估行業發展提供了潛在空間，經濟社會的發展為評估行業發展提出了更高要求。

劉萍秘書長說，從財政角度看，十七大報告提出了“實行有利于科學發展的財稅體制，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”這一財稅改革的全新發展目標，究其內涵都與評估行業有聯系，評估行業可以積極作為。一是十七大報告中指出的，政府有效行使職能和財政政策有效發揮作用，以此實現中央和地方財權與事權相匹配。“有效”體現在質量有效、數量有效、價值有效。如何衡量“兩個有效”，評估行業可以發揮在價值發現與衡量中的作用，使“有效”價值化。二是在經濟性分權的現有財政體制中，地方財力分配要做到力求合理、清晰明確、透明度高，就要通過經濟性分權、價值確認來體現。為此，評估行業要積極開展財政政策效績評價體系建立的研究，力求為財政政策充分發揮作用提供價值判斷專業標準，在財政改革中發揮作用。三是建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制牽涉到價值確認、衡量和管理等，評估也能在其中發揮專業功能。總之，評估行業要借助已經出臺的公共財政及資產管理辦法，深入研究結合點，以制度建設為切入點，主動服務財政工作。

從資本市場看，十七大報告提出“人均國民生產總值到2020比2000年翻兩番”的目標，很大程度上是通過資本市場實現的，評估行業伴隨著資本市場成長，也為評估行業帶來了發展機遇。目前，占評估機構總數2.9%的證券業評估機構，占到評估行業總收入的30%，人數占行業總人數的32%。所以，證券業市場發展了，評估行業的規模和總量就能增長。評估要抓住機遇，通過講誠信、保證質量、樹立形象占領市場。股市是市場經濟的“晴雨表”，評估師正是描繪“晴雨表”的一份子。要繼續發揮評估行業在資本市場中的三大功能。一是定價功能。股改后的股市正在回歸價值定價的核心功能。在資本市場中，評估定價起到十分重要的作用，定價的高低直接影響到資源的配置。企業價值評估作為中評協的拳頭產品，已經被政府、企業、社會各界所認可。二是在優化資本市場結構中的專業服務功能。十七大報告指出，優化資本市場結構，多渠道提高直接融資的比重。這表明我國多層次資本市場的建設有望加速，資本市場廣度、深度將進一步擴展。目前直接融資比例超過10%，而前5年的直接融資比例不超過5%，日本為50%，美國為70%。評估行業運用專業手段在資本市場間接融資方面將大有作為。三是服務于多渠道、多層次融資的功能。評估行業不僅要做好業務，還要做好服務。行業要服務資本市場，就要圍繞業務做很多的服務性工作。評估行業要關注研究創業板、區域類權益市場和產權交易市場，盡快實現對接，參與到多層次融資工作中，并隨著融資方式的變化，評估的介入點也要相應變化。

要配合證券監管部門，對投資者進行引導，引導委托方理性委托、理性看待評估報告。資產評估師要做好宣傳員，和監管部門達成共識，理性看待和運用評估報告，合理規避金融風險。要借《金融企業國有資產評估監督管理暫行辦法》（財政部第47號部長令）的東風，進一步做好金融資產評估工作。要引導評估機構關注貨幣政策調控，關注資本價格波動，使估值成為市場判斷的重要指標。學習十七大報告還可以從其它市場需求等方面進行不斷深入地學習和研究。

劉萍秘書長還結合評估行業發展，談了如何貫徹十七大精神、落實科學發展的思路。首先，要深刻認識評估行業所處的時代和肩負的歷史使命。十七大報告指出我們國家面臨著黃金機遇期，也是矛盾凸現期。評估行業也同樣，既是黃金機遇期，又是矛盾凸現期，要滿懷信心應對。

其次，要以科學發展觀為指導，分析和把握現階段評估行業發展的態勢。只有認清評估行業所處的階段、行業態勢，才能明確下一步思路。評估行業目前面臨突出的矛盾是：經濟快速發展，不斷成熟的市場環境與評估行業自身的能力和評估師素質之間的矛盾，這也是今后一個時期的主要矛盾。要抓住主要矛盾，著力解決如何服務、素質能否適應市場需要等關鍵問題。經濟發展越來越需要相對健全、成熟、規范的評估行業，而評估行業正處在健全、成熟和規范的歷程中，需要有一系列的體制、機制、制度的完善來適應。雖然評估行業管理一直在完善，如制度建設、準則建設；評估機構質量，大中小型機構結構不合理，發展不平衡；評估市場潛在風險也很大等，都需要認真研究，加以解決。

再次，要以科學發展觀為指導，進一步明確現階段行業的任務和行業長期發展戰略。如何體現資產評估行業科學發展，發展是硬道理，科學是基礎。評估行業發展的科學性體現在：既要重數量，更要重質量；既要重速度，又要重結構的調整；既要重市場中的影響，又要注重評估功能的發揮；既要重視委托方的滿意程度，又要重視公眾的滿意程度；既要重視在市場中自身的建設發展，也要注意市場各方相協調環境的完善；既注重自我約束，更要注重風險防范。這是評估行業科學發展的基礎和具體體現。體現科學發展最主要的措施：要解決行業發展中的關鍵問題，如立法、準則、數據庫建設等；要解決自律管理中的重點問題，如人才培養，人才保證體系的搭建，執業能力框架、界定，完善培訓體系，健全考核體系等；要解決外部環境中的突出問題，如收費、個別部門間的協作、市場開拓等。

四是要以科學發展觀為指導，努力做好當前和今后行業的工作。十七大提出把科學發展落實在經濟社會發展的多個方面，也是對進一步做好評估工作的總要求：一要提高自律監管的科學性。把握行業發展的一般規律，把握現階段評估專業的基本特征，把握市場主體對評估行業的基本要求，把握評估行業遇到的基本矛盾和特殊問題。二要提高自律管理的針對性。注重公眾利益的維護，盡顯評估公平；注重按章依法管理，盡顯評估公正；注重市場各方的要求，盡顯評估公開。三要提高自律監管有效性。充分體現專業性和不可替代性，實現評估行業專業功能，服務于經濟、服務于社會的功能。要用市場經濟的手段和創新的工作方法，完善各種自律管理手段和方式。

協會秘書處班子成員也都從不同角度談了自己的學習心得。作為無黨派人士的副秘書長岳公俠說，一是旗幟問題。中國在什么旗幟下繼續前進、建設偉大的國家，是一個根本問題，也是決定中國能否發展好的關鍵問題。歷史和實踐證明，中國特色社會主義是中國發展富強的旗幟。二是發展與創新。近30年的改革開放取得了驕人成就，證明了我們的政府以及制定的政策是契合中國實際和世界經濟發展趨勢的，走科學發展之路，使中國成為創新型國家。三是全體人民共享幸福之理念。讓全體人民生活在友好和諧、共同富足的社會，這是凝聚在十七大報告中黨的理念，是中國社會未來的理想狀態。副秘書長楊松堂認為，十七大報告是一個很有高度、深度、新意的報告，是指導我國改革發展的綱領性文件，對評估行業的發展具有十分重要的指導意義。貫徹十七大報告精神、推動行業科學發展，一是抓好行業發展的基礎性工作，夯實行業發展基礎；二是完善行業發展規劃；三是抓好協會自身改革；四是結合經濟改革與發展，研究評估介入的角度、參與方式，積極有效服務改革發展需要。要以學習貫徹十七大報告為契機，加快行業發展，擴大行業影響，更加充分的發揮行業的作用。

通過全員觀看錄像、個人領悟報告、集體學習等多種不同形式學習，貫徹十七大報告精神熱潮正在成為中評協工作的主流。協會的廣大干部員工在學習領會十七大報告精神時，不是就報告論報告，而是傾注了對黨的感情、對祖國的感情、對事業的感情來談體會，談感想，談今后的打算和計劃，體現出對黨的真情，對事業的真情。大家積極思索，群情激奮，在會上迸發了許多智慧的火花。大家紛紛表示，通過學習十七大報告，對科學發展、共建和諧社會有了更新、更深的認識，更加堅定了評估行業科學發展的信心，要以高度的責任感、使命感和職業自豪感，為財政改革和經濟發展作出新的更大的貢獻。劉萍秘書長還對中評協進一步貫徹落實十七大報告精神作了全面部署。