基層組織建設面臨的問題及對策

要實現農村的穩定、鞏固和發展，關鍵要加強黨對農村工作的領導，切實抓好基層黨組織建設。進一步改善和加強新形勢下農村基層組織建設，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，是擺在我們面前的中心任務。目前，農村基層組織建設面臨不少實際困難和問題，我們必須正視這些問題，不斷研究和探索解決這些問題的辦法。

農村基層組織建設存在的問題

村干部老齡化嚴重。當前，年富力強、有闖勁、有干勁的年輕干部比較缺乏，大部分村干部是年紀比較大的老同志。

村干部學歷普遍偏低。村干部的知識結構參差不齊，大專以上學歷的干部嚴重缺乏。知識層次偏低，形成了按慣例、憑經驗辦事的習慣，工作創新能力較弱。

村干部缺乏激勵機制。相對偏遠的村，沒有地域優勢和產業優勢，沒有村辦企業，也就沒有經濟來源。村干部想為群眾辦實事卻苦于沒有條件、沒有資金，這也嚴重影響了村干部的工作熱情。同時，缺乏有效的激勵約束機制，干好干壞一個樣，造成一些村干部的工作熱情不高，干勁不足，干部隊伍缺乏生機與活力。

農村黨員先進性作用難發揮。農村黨員平均年齡偏大，文化素質偏低，有的黨員的先進性意識、黨員意識淡薄，責任感、使命感不強；個別黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發展的步伐，不知道如何發揮黨員的先鋒模范作用。

創新思路，不斷探索解決問題的辦法

加強思想建設，大力提高農村基層黨組織的整體戰斗力。要切實加強思想政治工作，積極探索新時期思想政治工作的特點，采取正面教育、疏通引導的方式，寓教于樂、寓教于學，提高黨員的政治覺悟和思想水平。黨員管理工作同深化改革、加速發展的新形勢存在一定的反差，首先是觀念不適應，對新形勢、新矛盾、新問題缺乏足夠的理論和思想準備，粗放管理，忽視對個性的研究，創新意識不足；其次是管理不適應，管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管或管理不到位的現象時有發生。黨員管理也要講針對性，要從本村的實際出發，不能套用陳舊的黨員管理模式和方法，要從新形勢下黨員的思想變化、從業結構、生活方式上去研究、探討黨員教育管理的模式和方法。組織建設是黨的建設的根本和基礎。只有黨組織的戰斗力、凝聚力強，才能建設一支高素質的黨員隊伍，才能真正提高基層黨組織的整體戰斗力。

選好班子是關鍵。選好班子，需要把好“四關”：一要更新觀念，拓寬選拔村干部的視野，特別是動員、引導經過市場經濟大潮鍛煉、會經營、善管理、群眾認可的優秀人才返回本土，把政治素質好、責任心強、具有帶頭致富能力的優秀人才選拔到村級班子中來；二要有針對性地對村干部進行培訓，提高他們的素質和帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領；三要建立健全激勵約束機制，強化監督管理和考核獎懲機制，對不履行職責、沒有實現承諾的“一把手”實行誡勉談話制度，并責令限期整改；四要加大后備干部培養選拔力度，積極鼓勵、引導大學生到農村創業，每年推薦3—5名優秀黨員進入村級后備干部人才庫。

建章立制，嚴格管理，通過制度來保持黨員隊伍的先進性。按照“嚴把入口”的要求，健全黨員發展公示制、責任追究制度；按照“嚴格管理”的要求，健全“三會一課”、黨員民主生活會等黨內生活制度，完善黨員學習教育和流動黨員管理制度；按照“發揮作用”的要求，健全黨員聯系戶、責任區制度；按照“暢通出口”的要求，制定黨員先進性量化的評估標準，建立黨員民主評議制度。嚴格貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的發展黨員十六字方針，把農村中的先進分子吸納到黨內來，逐步改善農村黨員隊伍的年齡、文化結構，提高黨員隊伍的整體素質。

（作者系長寧縣委組織部部長）