關于引導和鼓勵農民工回鄉創業的幾個問題

問：農民工回鄉創業有何現實意義？

答：農民工回鄉創業對于帶動農村勞動力就地轉移，增加農民收入，推動產業結構梯度轉移，優化生產力布局，促進農村經濟社會發展，推進新農村建設，其作用巨大、意義深遠，政府應該給予大力鼓勵和支持。

問：引導和鼓勵農民工回鄉創業的指導思想是什么？

答：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，將引導、鼓勵農民工回鄉創業擺在統籌城鄉經濟社會發展和建設社會主義新農村更加突出的位置，進一步解放思想，深化改革，最大限度地釋放回鄉農民工創業熱情和創業能量，以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業加快致富，以創業促進和諧。針對農民工回鄉創業普遍存在的場地、資金、人才、服務等突出問題，通過加大資金信貸投入、實行優惠扶持政策、構建創業平臺、改進創業服務、優化創業環境，廣泛調動農民工回鄉創業的積極性，努力形成有利于農民工回鄉創業的良好氛圍。

問：怎樣界定回鄉創業農民工的身份？

答：回鄉創業農民工是指外出務工經商后攜帶信息、技術、資金、項目等返回戶籍所在縣域（市、區域）范圍內自辦、領辦符合國家產業政策、環保要求和當地經濟社會發展規劃的企業，或新登記從事個體經營的創業人員。

問：支持農民工回鄉創業有哪些具體措施？

答：具體措施有以下幾個方面：

1.全面拓寬準入領域。按照“非禁即許”的原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，回鄉創業人員都可以平等進入；凡是國家承諾開放的領域和國有資本退出的領域，都可鼓勵回鄉創業人員進入，各級政府和部門不得自行設置限制條件；凡是國家和地方優先發展的產業或行業，要大力引導返鄉創業人員進入，重點予以扶持。

2.放寬登記條件，簡化審批程序。相關部門或機構應簡化立項、審批和辦證手續，按照“一站式”服務的要求，實行限時辦結和承諾服務制度。對于按國家行政許可法規定設置的前置審批項目，可試行許可部門先告之申報條件、申報者承諾在一定時間內達到規定要求、工商部門先行核發營業執照的審批制度。

3.放寬經營場所規定。在符合城鄉規劃、市（鎮、村）容、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，回鄉創業人員的家庭住所、租借房、臨時商業用房，可視為創業經營場所。

4.保護合法收益及財產。實行稅費優惠，提供公共服務，回鄉創業人員仍要依法承擔相應義務。要堅持合法經營、照章納稅、誠實守信、公平競爭，遵守國家有關勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、資源利用、環境保護、產品質量、財政金融等法律法規，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵犯職工合法權益。各地各部門要按照即將實施的《物權法》的有關規定，依法保護回鄉創業人員合法的私有財產，任何單位和個人不得侵犯其合法財產，不得非法改變其創辦的非公有制企業財產的權屬關系；依法維護其創辦實體的合法權益及其收益；回鄉創業人員依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預；保護回鄉創業人員及其所創辦實體吸納農民工的土地承包權益；農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉的收益；當他們的合法權益受到侵害提出行政復議時，政府部門應及時受理，公平對待，限時答復。