淺議基層單位的“政治文明”建設

[摘要]加強“基層單位”的“政治文明”建設，可以從以下幾方面著手：加強基層單位的“辦事公開”工作；加強基層單位的“思想政治工作”；加強基層單位民主黨派組織的“參政”“議政”工作；加強基層單位的“和諧社會”建設與“和諧關系”工作。

[關鍵詞]基層單位 辦事公開 思想政治工作 參政議政 和諧社會

一個社會的文明程度，大致可以從物質文明、制度文明、精神文明三個層面去衡量。“政治文明”屬于制度文明的層面，所以是一個很重要的課題。基層單位的“政治文明”建設更是如此，因為基層單位是政治的“細胞”，就跟家庭是社會的“細胞”一樣，起著十分關鍵的作用。

“基層單位”是指中國政治的最基礎組織單元，如農村的村鎮，城市的街道、居委會等。按地域分可以有小區、社區等，按性質分可以有機關團體、企事業單位等。

“基層單位”雖小，但卻有自己鮮明的特色。（1）它是廣大民眾的聚集點，蘊藏著無數人才與智慧，具有強大的社會力量，可以成為創造歷史、改造世界、推動社會進步或退步的根本力量。（2）它是表現生產力最突出之地，最需要發展生產力，最需要提高發展經濟之能力，確保發展戰略之快速運行。（3）它是加強文明建設之最關鍵環節，是最具大眾化、社會化之地，最需公共生活準則、國民公德等規范建設。

加強“基層單位”的“政治文明”建設，可以從以下幾方面著手。

第一，加強基層單位的“辦事公開”工作。一則要通過增加透明度，規范并監督權力運行等辦法，制訂出一套保證“辦事公開”的具體措施和實施細則，確實保護群眾切身利益。二則要突出“辦事公開”的重點與難點，嚴防“暗箱操作”，做到愈受基層關注之事愈要公開，愈是敏感問題愈要公開。三則要狠抓程序建設，拓寬民主渠道，增加群眾之參予權、監督權與知情權，既要公開名額數量、標準條件、政策依據等“實質內容”，又要公開運行規范、操作辦法等“程序內容”，首先做到“程序公正”。

第二，加強基層單位的“思想政治工作”。在改革開放的大背景下，能否抓得住“思想政治工作”這條“經濟工作和其它一切工作的生命線”，很大程度上取決于基層，取決于基層能否加強并改進這方面的工作。做好基層思想政治工作辦法很多，但最為根本的一點，是基層政工師要真正做到心系群眾、廉潔奉公，真正做到時時做出表率，事事身體力行。具體說來，基層政工師可從以下幾方面下功夫：一要刻苦學習文化知識，提高自身的理論修養。包括政治理論知識如鄧小平理論、科學發展觀等，文化科學知識如倫理學、社會學、心理學、教育學、網絡等，還包括本部門、本行業的管理、技術、應用等知識。二要深入群眾，成為群眾利益的引導者、同情者與爭取者。在根本利益與次要利益的關系方面，在個人利益與集團利益的關系方面，在眼前利益與長遠利益的關系方面，群眾需要引導，基層政工師-方面要充分尊重其意愿，另一方面也要承擔疏導、協調、平衡之責。三要形成自己獨特的工作方法，創造性地開展工作。尤其要善于找到普遍性與特殊性的“結合點”，上級指示與本單位實際的“結合點”，密切關注事態發展新動向，搞好預防預測，防患于未然。四要舍小我，顧大局，自覺養成律已與奉獻精神。做到群眾欲為者，自己先為之；群眾不欲為者，自己先不為；吃苦在前，享受在后。如果只知與民爭利、與民爭功、與民爭權，則思想政治工作肯定做不好。

第三，加強基層單位民主黨派組織的“參政”“議政”工作。由于工廠、衛生院、村鎮等基層單位并非一級政權，故有人認為這些單位的民主黨派組織不具備“參政”“議政”功能。這是把“政”狹隘化了。“政”的內容既可以是政權、政黨、政治，也可以是政策、事業，如與道路有關的所謂“路政”、與信函有關的所謂“郵政”、與錢財有關的所謂“財政”、與學校有關的所謂“校政”等，都可以納入“政”的范疇，基層民主黨派組織當然可以參這方面的政、議這方面的政。如關心本單位之建設與發展、關心本單位之經濟效益、關心本單位職工之生活與安全、關心本單位內部的團結與穩定、關心本單位人才之培養與使用等等，均是基層單位民主黨派組織“參政”“議政”的內容。故不能以基層單位非一級政權為由，否定基層主黨派組織具有“參政”“議政”功能。其實加強基層單位民主黨派組織之“參政”“議政”工作，乃是基層單位“政治文明”建設的重要內容之一。它不僅是合理的，也是合法的，這個法就是《憲法》，《憲法》第二條明確規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”這里的“人民”當然包括基層單位的民主黨派組織。

第四，加強基層單位的“和諧社會”建設與“和諧關系”工作。基層單位雖小，但卻五臟俱全，構成一個完整的“社會”，整個“大社會”就是由這些細胞式的“小社會”所構成。經濟建設基于此，文化建設基于此，民主法制建設與“政治文明”建設等，還是基于此。故沒有基層單位的“和諧”，也就是沒有“大社會”的“和諧”。而加強基層單位的“和諧社會”建設與“和諧關系”工作，又可從以下幾方面著手：一是導向要明確，要以正確的人生觀、世界觀、道德觀、價值觀為指導；二是品位要提升，要提升這一階層人民自身之生存品位，構建智慧型、學習型基層團體；三是利益要均衡，要以“共同富裕”為目標解決貧富分化問題，讓無力自保的人有一個基本生活保障，讓有能力的人更上一層樓，構成既能調動群眾積極性，又能讓所有人安居樂業的“和諧”格局。

參考文獻：

［1］劉玉堂.《基層單位應建成和諧團體》.遼寧行政學院學報，2005年第4期.

［2］秦鶴聲.《論對基層單位民主黨派組織的“參政”“議政”的界定》.渝州大學學報，1995年第1期.

［3］李愛國.《淺談基層單位思想政治工作》.西南交通大學學報，2002年第2期.

［4］王德林，王孝峰.《做好基層單位辦事公開工作》.軍隊政工理論研究，2006年第2期.

（作者單位：湖南石門縣磨市中心衛生院）