工傷猛于戰(zhàn)爭，職業(yè)病危害驚人

一、世界工傷事故和職業(yè)病現(xiàn)狀

據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，全球每年有200萬人死于工傷和職業(yè)病。僅僅工傷事故每年至少奪走35萬人的生命。

國際勞工組織說，勞動事故大部分發(fā)生在危險的勞動部門，導(dǎo)致的死亡人數(shù)是戰(zhàn)爭的兩倍，相當(dāng)于死于酒精和毒品人數(shù)的總和。工傷和職業(yè)病給世界各國國內(nèi)生產(chǎn)總值帶來的損失是全球官方援助資金的20倍。

因在工作中接觸危險物質(zhì)而死亡的勞工人數(shù)達(dá)34萬人，其中僅石棉一項(xiàng)每年就殺死10萬名工人。如果長期接觸危險物品或處于噪音污染或強(qiáng)輻射的工作環(huán)境中，員工患癌癥、心血管疾病以及中風(fēng)的危險性會大幅度增加，而無論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)都是最危險的勞動部門。從國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)來看，工傷和職業(yè)病的危害是世界性共同關(guān)注的話題。

二、我國2004年13.6萬人死于工傷，農(nóng)民工成為罹患最主要群體

目前，我國職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面只有20%，有的地區(qū)只有5%，服務(wù)主要集中在大型企業(yè)和大中城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及流動農(nóng)民工得不到基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測的空白區(qū)，農(nóng)民工成為罹患職業(yè)病的最主要群體。83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)存在職業(yè)病危害，近34%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者接觸塵、毒等有害作業(yè)。

中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所首席專家李德鴻介紹說，我國勞動力人口約7億人，從事工業(yè)生產(chǎn)并接觸有害因素的約3700萬，其中三分之一需要接受年度健康監(jiān)護(hù)，約1300萬人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年平均接受健康檢查的約300萬，受檢率只有23%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國死于工傷的人員高達(dá)13.6萬人，其中大部分是農(nóng)民工，特別是礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品3個農(nóng)民工集中的行業(yè)，農(nóng)民工死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的80%以上。預(yù)計(jì)今后10年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口總量將達(dá)1.76億，成為新的高危人群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有兩個職業(yè)病集中的重點(diǎn)人群：一是約1億名在中小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的流動勞動者，二是1.36億名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事工業(yè)勞動的農(nóng)村勞動力。

三、敲響警鐘：關(guān)注農(nóng)民工的安全健康

中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所所長李濤透露，我國職業(yè)病危害呈上升趨勢，這是與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展密切相關(guān)而不容回避的事實(shí)。但當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)中存在的主要問題是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，人才待遇較低，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員大量流失，職業(yè)病防治法頒布以后，技術(shù)人員的供需矛盾愈顯突出；而且國家在職業(yè)衛(wèi)生方面投入很少，基層職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)落后，服務(wù)手段落后，難以提供基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。這些現(xiàn)狀，給職業(yè)病防治工作提出了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前，為數(shù)眾多的農(nóng)民從事著艱苦、職業(yè)危害嚴(yán)重但防護(hù)措施不到位的工作。一些地方政府控制職業(yè)病措施不力，以犧牲勞動者特別是農(nóng)民的健康為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同，勞動保護(hù)沒有保障，不為農(nóng)民工建立職業(yè)健康檔案，不給他們上工傷社會保險。農(nóng)民工職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷、治療等合法權(quán)益得不到切實(shí)維護(hù)，權(quán)益受損后又往往得不到合理賠償，違法成本遠(yuǎn)低于守法成本。

我國的職業(yè)病危害呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)移趨勢：由城市工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。2003年6月，46名在福建東湖村打工的46名貴州籍民工患上了職業(yè)病，先后有6人死亡，“東湖事件”轟動全國。

四、建立長效機(jī)制，依法卡住工傷事故和職業(yè)危害的源頭

從事有毒作業(yè)的農(nóng)民權(quán)益保障難，從表面上看，是由于企業(yè)主漠視法律，急功近利；從深層剖析看，根子在于基層執(zhí)法力量薄弱，行政監(jiān)管缺位及一些地方政府認(rèn)識上的偏差，尤其是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，把改善環(huán)境與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)對立起來，甚至把侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為看成是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。

從根本上解決農(nóng)民工的安全健康和職業(yè)病防治工作，構(gòu)筑防治職業(yè)病長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。有關(guān)專家建議，從源頭上防治工傷事故和鏟除磁生職業(yè)病的溫床，首先應(yīng)用制度強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防止的責(zé)任，并從預(yù)防入手，最大限度地保護(hù)農(nóng)民工。各級政府要積極探索盡快建立多元安全健康保障體系，從機(jī)制上充分維護(hù)農(nóng)民工的切身利益。其次，農(nóng)民工應(yīng)學(xué)會自我保護(hù)，主動學(xué)習(xí)職業(yè)病防治法，與用人單位簽訂勞動合同，將可能產(chǎn)生的職業(yè)危害后果，正確使用勞動防護(hù)用品和該享受的待遇在合同中明確規(guī)定，以法維護(hù)自身利益。同時要發(fā)揮好國家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)管理、群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)和防治職業(yè)病三方機(jī)制作用，相關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格檢查監(jiān)督。