我國建筑業安全現狀分析

一、前言

建筑業在世界各國都是重要的國民經濟生產部門，對于發展中國家更是如此。目前我國正在進行大規模的基本建設。建筑業總產值從2003年的23083.87億到2006年已突破4萬億。2003年建筑從業人數為2414.3萬人，到2006年建筑業從業人數約為4000萬人，約占全世界建筑業從業人數的25%，建筑業已成為我國支柱產業。

長期以來，建筑業在我國是僅次于礦山采掘業的風險事故高發產業，建筑安全生產關系人民群眾生命和國家財產安全，關系到人民群眾的切身利益，影響到社會穩定的大局。由于建筑生產勞動力密集，其中一線作業的從業人員大多文化素質較低，安全生產意識不強，加上作業環境的復雜露天、高空作業多，因此行業風險較高。根據國家統計局有關資料表明，僅2006年一年我國建筑業（包括鐵道、水利、交通等專業工程）傷亡事故就發生2224起，死亡2538人，給國家和人民群眾生命財產造成了巨大的損失。因此，建筑安全問題越來越受到人們的普遍關注。

造成安全事故的原因是多方面的，國內外很多學者從20 世紀60、70 年代就開始對建筑業的安全問題進行大量深入細致的研究。結果表明，絕大部分事故與管理因素有關，安全管理水平的高低對安全事故的發生具有決定性影響。研究我國建筑業安全管理，對降低我國目前建筑業較高的傷亡事故發生率有著重要的意義。

二、我國建筑業安全現狀

1、建筑業安全事故基本情況

建筑施工生產具有“產品固定、人員流動，露天、高處作業，手工操作、繁重體力勞動，工藝變化大、規則性差，不安全因素隨形象進度的變化而改變”等特點，決定了它是事故多發行業，同時也決定了傷亡事故的類別。多年來由高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電“五大傷害”事故所造成死亡人員數量一直占死亡總數的70%-80%。

據國家統計局統計，2003年全國發生各類傷亡事故954617起，死亡137073人，其中建筑業發生傷亡事故2634起，死亡2788人；2004年全國發生傷亡事故減少至803573起，死亡136755人，建筑業傷亡事故2582起，比上年稍有下降，死亡與上年持平；2005年全國發生傷亡事故717938起，死亡127089人，建筑業傷亡事故減少至2288起，死亡2607人；2006年全國發生傷亡事故627158起，死亡112822人，建筑業傷亡事故2224起，死亡2538人。

2006年，全國建筑施工傷亡事故（房屋建筑和市政工程建筑施工事故）共發生888起、死亡1048人。類別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電等。這些事故的死亡人數共937人，分別占全部事故死亡人數的41.03%、20.61%、12.79%、8.78%、6.20%，總計占全部事故死亡人數的89.41%。

2、我國建筑業安全管理的現狀

近年來，我國建筑業在安全生產方面取得了不小的進步。1998年《建筑法》的頒布實施，標志著我國建筑安全管理走上了法制的軌道；建立了建筑施工安全技術標準體系；確立了施工安全技術的科學地位；開展了創建文明工地活動；基本形成建筑安全監督管理體系；初步實現安全工作信息化管理和對施工現場實施安全管理體系評價。

但是，當前建筑安全管理工作仍然存在著許多不足：

（1）安全意識淡薄。

由于不少企業領導長期對安全生產工作沒有充分重視， 沒有認識到安全管理是企業管理的重要組成部分，認為企業行政領導主要把時間和精力放在抓進度和提高經濟效益上就行了， 有些企業領導把正常的安全投入認為是額外支出，漠視生產工人合法的勞動保障權益，不配備該配備的勞動保護用品，肆意延長工人的工作時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態，加上大部分工人由于自身素質較底，往往成為安全事故中的受害者。另外，領導對安全工作的重視不夠，下面的員工相應的也會安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。

（2）安全管理基礎薄弱。

安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全觀念存在誤區，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系。安全管理基礎薄弱主要表現在：一，建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施，施工新工藝、新產品、新技術的應用與安全防護措施的研究不同步；二，與發達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后，標準化、定型化和工業化的程度很低；三，建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低，安全人員文化素質偏低， 對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等不熟悉，無法對施工隊進行管理，據統計目前建筑業使用農民工人數已經達到3100 萬，占建筑行業從業人數80.5 %。這些人缺乏必要的安全知識和自我保護意識， 這是導致很多人為事故發生的直接原因。

（3）建筑安全法律法規體系還不完善。

我國于建國以來頒布了許多就建筑業的安全施工、勞動保護、文明施工等方面的法律、法規。但是還是有不少的缺陷：法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要；現行的建筑安全管理規定對規范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。

（4）建筑安全生產監管體制機制還不健全，監管監察隊伍建設仍需加強。

目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未健全，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距，安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以有深度地開展建筑安全監督工作。隨著政府職能的轉變，需要進一步完善政府的安全監管法規，進一步調整監管體制，進一步改進監管方式。全國建設系統的安全監管力量與建設形勢要求相比，仍相當薄弱，尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業化的建筑安全監督機構和執法隊伍。需要花大力氣加以解決。

三、改革措施

1、完善安全生產責任制和安全監督機制

按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的總要求，施工企業需進一步明確企業經營管理者是安全生產第一人。在認真執行現有建筑安全生產的各項法律規章制度的基礎上，各方主體也應承擔的法律責任。對于重大傷亡事故，強調建筑施工單位按事故鑒定結果承擔相應責任的同時，業主監理單位應對安全事故承擔相應的責任，使得建筑施工安全人人關心，建立起一套良性的安全運行制約機制。此外，大力發展安全中介技術咨詢機構，給建設單位、施工單位、政府監督部門提供專業性的安全咨詢服務。

2、充分發揮市場經濟杠桿對安全的巨大調節作用

僅靠法律的外部力量，還不能從根本上解決問題。要真正調動建設各方主體積極主動參與安全生產管理的積極性，必須充分發揮市場經濟的杠桿調節作用。為此，需要大力培育和規范我國建筑保險市場，完善保險立法，促進保險市場的競爭。強制建筑施工企業必須為其所有雇員辦理工傷保險，否則不能取得開工許可，保險公司可依據項目情況及企業安全業績實行彈性保險費率。利用市場杠桿，形成一種良性的市場運行機制，使安全業績良好的企業獲取實實在在的利益，安全業績不良的企業在市場競爭中逐漸被淘汰。

3、加強建筑企業安全文化建設和員工的安全培訓

安全文化是指對安全的理解和態度或是處理與風險相關問題的模式。我國建筑安全事故中，有相當部分的傷亡事故是由于項目管理者不重視安全生產、當事人存在僥幸心理造成的。要徹底扭轉這種狀況， 不僅需要依靠國家法律制度和企業培訓制度來推動安全文化的發展，還需要常抓不懈的安全生產的思想教育。建筑企業的效益不能以減少安全投入為代價，不能僅僅把安全投入視作一種沉沒成本，誤以為減少建筑群安全事故造成的經濟損失就是企業獲得的經濟收益，只有認識到安全和企業的經營目標是一致的，正確理解安全與效益，安全與速度的關系，才能從根本上改變企業安全文化，企業的施工現場安全才能有根本變化。同時要有全面安全文化的觀念，建設項目的各方面都應該積極參與安全工作，業主、設計方、承包方、政府和保險公司都應該參與安全工作并承擔安全責任。

4、提高建筑安全科學技術水平

建筑安全要貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，堅持科教興業，改變建筑安全健康科教工作長期滯后的局面。筆者建議設立建筑安全科學技術研究機構，集中優秀的安全技術力量，從事建設工程安全科學的研究：改革工藝，減少傷亡事故；預防職業病技術；開發建筑安全、健康防護產品；加速建筑安全的信息化建設。大膽采用國外安全健康的新理念、新技術、新裝備和先進的管理手段，促進我國建筑安全工作的全面創新。