行政問責切忌簡單化

近日，重慶市政府根據《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，對“4·23”特大交通事故負相關責任的政府及部門實施了行政首長問責制，問責結果為北碚區政府、重慶市交委、重慶市國資委、重慶市公安局、重慶市質監局等５個單位受到市長誡勉處分。

當前，為防止出現各類安全生產事故，各地政府紛紛研究制定相關行政責任追究制度，如有的以傷亡人數、財產損產額度論責任大小，也有的以問題性質、影響大小定處分高底等等。應當講，這些規定的出臺實施，就象給各級政府部門特別是當地的行政主要領導設了一條責任“高壓線”，有助于政府更加重視人民生命財產安全，認真履行安全生產監管職能，的確體現了領導干部權力與責任、風險的一致性。但要真正做到科學公正追究，還絕非易事，需要認真分析研究。

漠視生命、盲目生產、違規作業，是導致事故發生的必然因素。但同樣也要看到，一個地方經濟發展越快、投資建設項目越多，所帶來的安全生產隱患也越多，而且往往是成正比的。如果忽視這些客觀性因素，就有可能導致一些行政主要領導干部以犧牲經濟發展或放慢發展速度，來減少、避免安全生產事故的發生，這樣也就事與愿違了。

眾所周知，整治安全生產隱患是一項綜合性、長期性、反復性的工作。如要改變當前企業生產工藝設備落后、從業人員安全生產意識淡薄、公共安全基礎設施建設滯后的現狀，需要政府、企業、社會等各方密切配合，需要通過幾屆政府班子的努力。因行政不作為導致重特大事故發生，行政正職引咎辭職理所當然，那么發生在行政作為之中的事故，又該追究哪一屆政府的責任呢？

在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，明確規定“關系國計民生的重要問題，要由黨委集體討論決定”，這表明作為安全生產第一責任人的行政正職是在黨委領導下行使職權的，那么一旦因黨委決策失誤而造成重特大事故發生，追究責任的首先是黨委領導而不是行政正職。

因此，行政責任追究制度在具體實施中，絕不能簡單地以人員傷亡數量、財產損失程度定標準、制框框。在有些高危行業和地區，如果每年發生一起或一年發生幾起重特大安全生產事故，當地行政正職領導是否也要隨之頻繁更換。必須充分考慮到每一區域、部門的客觀環境、行業性質、主觀努力，科學分析、準確定性，從而使行政責任追究制度更加合理、公正。