重大危險源監控管理研究

一、前言

隨著我國工業化進程的加快和高危企業的不斷涌現，重大危險源及重大事故隱患種類和數量不斷增多，火災、爆炸、中毒等重特大安全生產事故也時有發生。事實表明，盡管這些重特大安全生產事故的起因和危險程度不盡相同，它們都是失控的偶然事件，會造成大量的人員傷亡、財產損失或環境損害。要構建社會主義和諧社會，就必須加強對重大危險源的監控和管理，有效預防和減少重特大安全生產事故的發生。

二、重大危險源及監控管理現狀和問題

目前，對重大危險源的監控管理工作主要體現在兩個方面：一是由企業根據《安全生產法》、《危險化學品管理條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規和決定要求，認真落實重大危險源監控管理的主體責任，對存在的重大危險源進行登記建檔，建立健全有關安全管理制度，并根據企業實際進行定期檢測、評估和監控，對存在的事故隱患及時進行整改，同時制定實施應急救援預案。二是由市、縣兩級安全生產監管部門對重大危險源進行普查辨識和登記建檔，通過開展危險化學品等專項整治活動，結合安全標準化和行政許可審批等工作，來加強對重大危險源企業的監督管理。但我市尚未建立重大危險源監測、控制、預警和管理信息系統，對重大危險源還缺乏系統、有效的監控監管手段，還不能形成以企業為主體、以安全生產監管部門分類監控和分級監管的科學的重大危險源監控管理長效機制。

現在重大危險源監控管理工作主要存在以下五個問題：一是有關企業不能很好樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，對重大危險源監控管理認識不足，工作自覺性差，安全投入不足，監控管理落實不到位。二是有些重大危險源監測、監控設備陳舊，技術落后，一些基于GIS、GPS等現代信息技術在具體場所和設施中的應用不廣泛，重大危險源監控管理的技術含量不高。三是由于重大危險源監督管理規定和有關的配套性制度沒有出臺，有關財稅、金融等方面的政策措施不健全、不配套，有關重大危險源分級、評價、監控的規范性文件約束力不夠，嚴重制約了重大危險源監控和監管工作的開展。四是重大危險源監控和應急救援管理信息系統尚未建立，遠程監控、監測預警和應急救援信息網絡不健全，重大危險源監控監管手段創新不足。五是技術支撐和服務體系不健全，在重大危險源普查辨識、登記建檔、安全評估、檢測監控、應急救援等方面提供技術研究、服務和咨詢的高校、科研院所及中介服務機構很少，不能滿足實際監控管理工作需要。

三、實施重大危險源監控管理對策

重大危險源企業要從源頭控制、超前防范、主動預防入手，采取各項安全監控管理措施，及時消除事故隱患，實現重大危險源監控管理工作的科學化、制度化和規范化。同時，安全生產監管部門要充分應用現代信息技術，建立基于GIS的重大危險源遠程監控、監測預警及應急救援管理信息系統，形成科學有效的監控管理網絡，為重大危險源監控和日常監管及重特大事故應急救援提供信息支持，切實提高重大危險源安全監控監管水平。具體對策如下：

（一）開展重大危險源辨識和評價

重大危險源監控管理的第一步是辨識或確認重大危險源。通過開展重大危險源普查、辨識和登記，建立重大危險源基礎信息檔案或數據庫，使企業和有關安全生產監管部門掌握重大危險源的類型、數量、分布及其安全狀況，重大危險源監控管理工作才能有的放矢。

開展了重大危險源安全評價（風險評價），安全生產監管部門就可根據企業提供的安全報告，及時了解、掌握企業重大危險源和重大事故隱患狀況，制定重大危險源分類監控、分級監管方案，實施有效監管。

（二）建立重大危險源監控管理體系

重大危險源監控管理體系建設將立足于與重大危險源日常監控監管工作相結合，系統服務器應用平臺基于GIS技術，采用B/S和C/S兩種結構形式，能夠采集、存儲完整的重大危險源基礎數據和安全狀況的動態信息，實現重大危險源動態安全監控監管功能，并能整合各種應急資源信息，為重特大事故應急救援指揮決策提供基礎數據。

1、建立重大危險源動態監管體系。要有效控制重特大安全生產事故，必須從防止重大事故隱患和激發條件的產生入手。可通過建立基于地理信息技術的市、縣、企業重大危險源動態監管體系，對重大危險源進行全面的監控，適時了解重大危險源的工作狀態，隨時掌握重大危險源變化情況、設備維護數據、安全檢查報告以及安全管理狀況，及時發現可能存在的隱患，并采取措施實施整改，有效消除事故隱患和激發條件。同時，結合重大危險源評估及事故后果的模擬預測結果，對重大危險源企業安全生產工作實施有效監管。

2、建立重大危險源監測預警體系。通過建立監管部門和企業端重大危險源監測預警體系，充分應用自動檢測與傳感技術、計算機仿真技術、計算機通信、機械控制等高新技術，在企業生產、儲存過程中可能引起火災、爆炸及毒物泄漏的重大危險源部位和場所，設立諸如溫度、壓力、液位、有害氣體濃度等檢測儀器儀表，對重要的設備、設施進行經常性或實時的檢測、檢驗，采集有關的工藝參數數據及視頻信號，對重大危險源的安全狀況進行實時監控，并對可能使重大危險源由安全狀態向事故臨界狀態轉化的各種參數變化趨勢給出預警信息，從而提高重大事故預警水平，把重大事故隱患消滅在萌芽狀態。安全生產監管部門還可通過信息平臺查閱企業上傳的監測記錄，對存在安全隱患特別是重大隱患的單位，實施重點監管。

3、建立重大危險源應急救援信息體系。通過建立重大危險源應急救援信息體系，采集存在重大危險源企業的地理信息、產品特性信息、安全檢測評估信息、救援力量信息、救援物質信息、救援藥品信息、應急救援預案信息以及救援專家組信息等數據。利用計算機系統對所采集的原始數據和事故應急救援方案進行編制儲存，并可利用系統平臺建立的危險化學品擴散、揮發和泄漏模型，進行死亡半徑、安全半徑的模擬計算，從而優化出最佳的事故處理和應急救援方案，為重大危險源事故應急救援指揮機構提供信息和輔助決策。此外，當重大危險源一旦發生事故，信息平臺將通過地理信息系統自動鎖定事故發生的位置、傷亡半徑和人員的疏散范圍，以及就近的救援力量、救援物資、救援專家和救助醫院，并通過系統預設的企業（或政府）應急救援預案，及時采取相應的應急救援措施，有效控制和降低事故造成的損失。

（三）健全事故應急救援預案體系

一旦發生事故，要把事故造成的損失降到最低程度，因此，必須建立健全事故應急救援預案體系。負有重大危險源監控管理主體責任的企業，應制定現場應急救援預案，提出詳盡、實用、清楚和有效的技術與組織措施，并組織全體員工進行培訓和學習，定期舉行演練，檢驗和評估現場應急救援預案和程序的有效程度，在必要時進行修訂。安全生產監管部門可根據本地重大危險源情況，制定應對重特大安全生產事故的場外應急救援預案，抑制和減少突發事故可能對公眾生命和財產以及環境造成的影響。同時，應將發生事故時所要采取的安全措施和正確做法的有關材料，散發給可能受事故影響的公眾，保證公眾充分了解發生突發事故時的安全措施，并適時修訂和重新印發應急救援預案宣傳材料。

（四）建立技術支撐和服務體系

有條件的市、縣、區應依托具備條件的高等院校、大型企業和其他社會單位或組織，建立起相應的監控技術研發機構和安全中介機構，并加以規范、引導和監督，形成重大危險源的技術支撐和服務體系，在重大危險源普查辨識、申報登記、安全評估、檢測監控、機理研究、治理整頓、應急救援等方面提供技術研究、咨詢和服務。同時，市、縣兩級有關監管部門可充分發揮安全中介機構的作用，廣泛開展安全評估和檢測檢驗工作，為企業提供內容完整、數據準確、方法科學、建議措施具體可行的技術咨詢與服務，并為監管部門正確決策提供依據。

四、結束語

重大危險源是發生重特大事故的關鍵領域和薄弱環節，重大危險源監控管理是搞好安全生產的一項基礎性、源頭性工作，是落實預防為主、關口前移、重心下移等事故預防措施的具體體現。隨著重大危險源監控管理工作的深入開展，安全生產形勢將穩步好轉，人民群眾的生命和財產安全將得到更好的保障。