“關口前移，重心下移”，全面推進安全生產基層監管工作

豐澤區安監局自2002年4月成立以來，針對基層安全生產監督管理工作薄弱環節，“關口前移、重心下移”，狠抓基層安全監管隊伍建設，在豐澤區委、區政府的大力支持下，在街道辦事處和社區設立專職安監員，完善區、街道辦事處和社區三級安全生產監管網絡，有力地促進了全區安全生產工作的深入開展。使政府對企業的安全生產監管職能進一步落到實處。在2004年全國安全生產工作會議上，豐澤區安監局被國家安監總局授予“安全生產監督管理先進單位”，2006年又被福建省政府授予“創建安全生產合格鄉鎮（街道）活動組織獎”稱號。

一、安全生產面臨的新問題、新任務、新挑戰，加強基層安全監管工作迫在眉捷

豐澤區是1997年8月經國務院批準設立的泉州市管轄的一個新區，全區總面積126.5平方公里，轄8個街道辦事處，人口49萬人，2006年全區工業總產值為241.3億元，財政總收入11.6億元。轄區內有各類企業3000多家，主要從事輕紡服裝、包袋鞋業、機械電子，樹脂工藝等行業的生產、經營活動，還有中石化汽油庫、招商石化等單位的液化氣儲存庫、鯉城物資公司的民爆物品倉庫以及200多家危險化學品生產、儲存、經營、使用單位，安全生產監管任務艱巨。豐澤區地處于泉州市中心市區，安全生產形勢“牽一發而動全身”，安全生產監管工作責任重大。全區安全生產基礎較為薄弱。轄區企業發展總體水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。尤其是大量的非公有制企業和小網點生產條件簡陋，安全生產投入不足，安全設施不到位，部分企業負責人和從業人員安全生產意識不強，素質不高，還有不少企業沒有建立內部安全生產自我制約機制，安全管理工作松懈。豐澤區正處于經濟發展的關鍵時期，安全生產工作中的一些基礎性、結構性、體制性矛盾比較突出，安全生產的新情況新問題不斷出現。隨著經濟社會的發展，與安全生產密切相關的各類企業、交通工具、街居道路不斷增加，水上作業人員、外來務工人員、機動車駕駛員不斷增多，社會生產消費活動增加，人流物流量增大，給基層安全生產監管工作增加了許多新的難度。

隨著城鄉一體化進程的加快，街道辦事處安全生產監管面臨的環境已發生了很大的變化，面臨的問題越來越突出。街道辦事處處在安全生產監管工作的最前沿，但同時又是安全生產工作中的薄弱環節。一是有責無人。街道辦事處要管安全生產，但沒有機構，沒有編制，也沒有專職人員。二是有責無權無威。街道辦事處對安全生產沒有執法權，對企業存在的安全生產隱患及違法行為只能說一說，發一張整改通知書，其它的別無他法。一些安全生產的違法行為得不到及時查處，基層的安全生產監管工作經常處于無奈狀態。

隨著改革的不斷深化和經濟的持續發展，豐澤區委、區政府對全區的安全生產提出了“遏制重特大安全事故，減少一般事故的發生；安全生產監管工作要與經濟社會的發展相適應；安全生產監管工作要上新臺階，不斷開創新局面”的新要求。安全生產面臨的新問題、新任務、新挑戰，加強基層安全監管工作迫在眉捷，必須引起高度重視，積極探索加強基層安全生產監管工作的新路子、新方法和新途徑。安全生產的關口在基層，安全生產的重心在基層。只有這樣，才能適應市場經濟條件下強化基層安全監管職能的客觀要求。

二、加強基層安監隊伍建設，在“前沿”筑起安全生產監管的有效防線

為確保安全生產實現“關口前移、重心下移”，解決街道辦事處和社區安全生產監管力量薄弱，安全生產監管工作不到位的問題，豐澤區委和區政府進行了專題研究，于2004年8月以區政府文件出臺了《豐澤區專職安全生產監督管理人員管理意見》，并督促區安監局負責落實。

一是嚴格把關配備專職安監員。專職安監員應具備的條件是：年齡一般在45周歲以下，高中（職專）以上文化程度；有較強的事業心和責任感，熱心安全生產監督管理工作；能認真貫徹執行安全生產法律法規和有關政策，熟悉安全生產監督管理業務；堅持原則，作風正派，辦事公道，勤政廉潔。專職安監員的配備和錄用程序是：每個街道辦事處配備5名專職安全生產監管人員，由街道辦事處在本街道工作人員中挑選推薦，報區安監局審批；每個社區配備2名專職安監員，由社區推薦，經所在街道辦事處同意后報區安監局審批。區安監局統一培訓，經考核合格錄用。目前全區共有專職安監員192名。

二是明確基層專職安監員10項工作職責。一是負責對轄區生產經營單位的日常安全生產進行監督管理；二是督促生產經營單位依法從事安全生產和經營活動，發現事故隱患應責令立即排除；超出自己職責范圍的，應立即向有關領導報告；三是參加本街道或本社區組織的安全生產大檢查；四是配合區直有關部門進行安全生產行業專項檢查或聯檢互查工作；五是參與安全生產的宣傳、咨詢、培訓及課題調研等有關活動；六是及時向領導匯報安全生產整治情況，并積極提出意見和建議；七是對群眾舉報安全生產事故隱患的來信、來電，認真受理，及時調查核實；八是參與安全事故的搶險、排險和救助工作；九是協助做好安全事故的善后工作；十是配合做好安全事故的調查工作。區安監局組織編寫了一本包括基層專職安監員10項工作職責和15個行業、工種在內的安全生產檢查項目及其內容的《安全生產檢查手冊》，專職安監員人手一冊，為基層安監員日常履行監管職責提供方便。

三是補貼裝備到位，創造有利工作條件。基層專職安監員每人每月享受120元的崗位補貼，全區財政補貼全年約30萬元。結合開展創建安全生產合格街道活動，改善基層安監人員的辦公條件。

四是傳幫帶多形式提高專職安監員素質。區安監局每年對專職安監員進行一次業務培訓。平時通過以會代訓，配合有關執法部門檢查、參予事故調查等具體有效形式進行傳、幫、帶，并通過在轄區企業設立安全生產聯系點，開展企業規范化管理試點，提高基層安監員的業務能力和監管水平。

五是制定了街道和社區專職安監員考核辦法，獎懲分明。區安監局每年對專職安監員進行業務考核。專職安監員如工作不主動、不能認真履行職責的；業務素質不能適合工作要求的；對安全生產監管不力，有以權謀私行為的；年度業務培訓考核不合格的；年度工作考核評為不稱職的，由所在街道辦事處提出，經區安監局同意，取消其專職安監員資格，從次月起取消崗位補貼。東海、清源等街道辦事處還專門制定了街道和社區專職安監員考核辦法，獎罰并舉，有效地促進和調動專職安監員的工作積極性。近兩年來，已有12名安監員因工作不能勝任業務、考核不合格等原因被調整，32人次不同程度被扣除崗位補貼。而75人次因成績突出，分別受到街道辦事處和區政府的表彰。

通過近兩年來的探索，實踐表明：在街道和社區設立專職安監員有利于安全生產“關口前移、重心下移”，健全了基層安全監管機制，形成區、街道、社區三級監管網絡，基層一線安監隊伍得到了鞏固和加強，在“前沿”筑起安全生產監管的有效防線，促進基層監管責任的落實，全區安全生產一直保持持續穩定。

三、啟動鄉鎮（街道）安辦委托行政執法，全面推進安全生產監管工作“關口前移、重心下移”

2006年3月份，福建省政府下發了《關于同意委托鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權的批復》，由省安監局和省政府法制辦聯合下發通知，委托鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權。2006年底，市政府下發《泉州市人民政府關于進一步加強鄉鎮（街道）安全生產監管工作的通知》文件。今年3月底，豐澤區政府提出加強街道辦事處安全生產工作的具體意見，決定在各街道設立安全生產監督管理機構，進一步強化全區街道安全生產管理職能，推進街道安全生產工作有序開展。區安監局在原有的建設基層安監隊伍工作經驗的基礎上，經過不到1個月的緊張協調和細致周密工作有序推進，促成相關工作落實到位。4月18日，豐澤區召開各街道安全生產分管領導和安全生產監督管理辦公室主任會議，全區安全生產行政委托執法正式啟動，區安監局楊烏錫局長分別與8個街道安全生產監督管理辦公室主任在《泉州市豐澤區安全生產行政執法委托書》上簽字并受牌。

1、在各街道內設機構“社會事務辦公室”加掛“泉州市豐澤區××街道辦事處安全生產監督管理辦公室”牌子（所需人員編制在各街道現有行政編制數內調劑解決），履行對本街道行政區域內生產經營單位的安全生產監督管理職能，行使省政府閩政文[2006]106號和市政府泉政文[2006]475號文件規定的4項委托執法職能的行政執法權，業務上接受區安監局的指導。區安監局統一為各街道辦事處安全生產監督管理辦公室制牌和刻制印章，還制定《泉州市豐澤區安全生產行政執法委托書》，就委托雙方名稱、委托執法范圍、委托執法權限、委托和受委托雙方法律責任、委托期限、委托調整等事項一一作了明確。

2、街道安全生產執法人員保持相對穩定，對已取得委托執法資格的人員，如無特殊情況一般不予調整；同時按要求調整充實一批能力強、素質高、有執法資格的專職安監員。

3、為各街道安監辦配備一部工作用車，所需資金由區財政補助每輛3萬元，不足部分由各街道自行解決。工作用車以安全檢查為主，統一標志、統一管理。各街道辦事處為“安全生產監督管理辦公室”提供必要的工作經費。區安監局加強對街道“安全生產監督管理辦公室”的業務指導，并對各街道購置的安監專用車輛進行統一驗收。

4、泉秀街道辦事處安監員于5月25日安全生產檢查中，發現轄區的一家企業存在消防通道堵塞等安全隱患，對其開出《整改通知書》責令其限期整改。5月28日，組織復查發現該企業存在的隱患均未整改，未執行安全生產指令。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第38條和第16條的相關規定，按照簡易程序對該企業開出警告并處500元人民幣的當場處罰決定書。

四、調研體會

豐澤區安監局能在較短時間內，使加強基層安監隊伍建設和啟動委托鄉鎮（街道）安全生產行政執法相關工作落到實處，并取得一定實效。對其實踐，體會有三：

一是借“勢”思為。縣一級安監局就是要借各級黨委、政府、社會各界都在高度重視安全生產工作的有利之“勢”，勤于思考做好安全生產基礎工作良策，大力宣傳加強鄉鎮（街道）安全生產監管、實現安全生產“關口前移，重心下移”的重要性。

二是借“力”作為。 縣一級安監局就是借基層安監人員對抓好安全生產監管工作的積極性之“力”，扎實基礎工作，不斷改進完善，有所作為，并將基層對加強和做好鄉鎮（街道）安全生產監管工作的意見、建議和要求充分積極向上反映。

三是借“劍”敢為。 縣一級安監局就是借上級黨委、政府有關加強安全生產監管工作文件的“上方寶劍”，充分領會精神實質，結合本區實際，敢于創新，及時提出落實的具體意見和建議，經報請政府決定實施，善于協調，不怕重重困難，敢于作為。