深入發動，突出重點，全面落實隱患排查治理專項行動

福建省安監系統要根據國務院辦公廳和福建省政府的要求立即行動起來，把重點行業和領域的安全生產隱患排查治理專項行動作為當前全省安全生產的中心工作和迫切任務，加強協調、指導和檢查，督促各相關部門和企業認真抓好隱患自查自改，促進重點行業領域和全省安全生產狀況的穩定好轉。

要提高認識在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動，是國務院和省政府為加強安全生產工作作出的又一重大決策。開展重點行業和領域的安全生產隱患排查治理專項行動，一是落實安全生產“落實年”、“攻堅年”各項工作的重要舉措。要使黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的一系列決策部署和各項政策措施得到貫徹實施、見到實效，必須在抓落實上狠下功夫；要深化煤礦安全和道路交通兩個攻堅戰和其他重點行業領域的安全整治，使全省安全生產工作保持一個平穩的走勢，繼續降低事故總量，有效防范重特大事故，必須通過隱患排查治理，解決重大隱患和突出問題。這次專項行動，是抓落實的得力措施，是深化攻堅的有效手段，抓好了，就會有力推動安全生產工作，有效遏制重特大事故，完成好“落實年”、“攻堅年”目標任務，促進實現安全生產狀況的穩定好轉。二是迎接黨的十七大勝利召開的重大政治任務。抓好安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故，為十七大勝利召開創造一個穩定好轉的安全生產環境，是安全生產監管監察系統的職責所在，是一項光榮而艱巨的任務。通過排查治理隱患，化解事故風險，做到關口前移、重心下移，主動防范事故，有效遏制重特大事故，是一項重大的政治任務。各級安監部門必須把專項行動擺上重要議事日程，加強協調，抓好落實，為十七大勝利召開創造一個穩定好轉的安全生產環境。三是落實企業安全生產主體責任的有效形式。隱患是企業安全生產各種矛盾和問題的外在表現形式，隱患多少及其程度，客觀反映了企業履行安全生產責任主體、落實企業法定代表人安全生產負責制，以及企業安全投入、安全科技、培訓教育等方面的實際情況。凡矛盾突出、問題嚴重的企業，必然表現為各種隱患四伏、險象叢生、事故接踵而至。排查治理隱患的過程，實際上也是解決企業安全生產各個層次矛盾問題、健全完善安全生產各類要素、提高安全保障能力的過程。各級安監部門要抓住隱患排查治理專項行動的有利時機，促使企業加強安全基礎管理，促進安全生產責任主體到位。四是提高安全生產綜合監管能力的一次機會。這次排查治理專項行動覆蓋范圍廣泛，涉及各個重點行業領域，一方面工作量很大，任務十分艱巨；另一方面也為我們履行綜合監管職責提供了一個“抓手”，為我們加強與相關部門的支持配合，深入了解相關行業企業的生產安全情況提供了便利，是一次難得的的機會。有為才能有位，實干才能得到認可。要通過這次專項行動，進一步拓寬眼界，提升素質，增強履職能力，樹立綜合監管的應有地位和權威。

要明確責任這次安全生產隱患排查治理專項行動，是國務院和省政府組織安排的，由各級政府統一領導，各相關部門密切配合。省政府工作方案中，明確了省直有關部門的職責，總的要求就是政府統一領導，部門密切配合，安監部門加強協調。各級政府是轄區內各類企業安全生產的監管主體，也是隱患排查治理的組織者；隱患排查治理涉及多個行業領域，必須調動、發揮相關部門的積極性，以主管部門為主組織開展相關行業領域的排查治理工作。各級安監部門要緊緊依靠各級黨委政府，積極主動地爭取領導支持，在政府統一領導下，加強綜合協調，督促各相關部門認真組織開展隱患排查治理行動，落實重點行業和領域的企業認真開展隱患排查治理。同時，要按照分級、屬地管理的原則，建立隱患分級排查治理制度，認真督促礦山、危險化學品企業抓好事故隱患的排查和治理。對相關部門需要我們配合的工作要積極配合，需要以安辦出面協調的工作要認真協調。要建立健全黨委政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，共同組織開展檢查和督查活動。

要突出重點抓好事故隱患排查治理，要突出四個重點，力求四個突破。“四個重點”：一是重點行業。省政府辦公廳《通知》已經作了明確，從全省來講主要是工礦商貿、交通運輸等重點行業和領域。對安監系統來說，要突出礦山、危險化學品企業事故隱患的排查和治理。二是重點地區。要突出抓好事故反彈的設區市、事故多發的縣（市、區）。三是重點企業。主要是大型企業、高危行業企業、安全基礎工作比較薄弱的企業和今年以來發生過較大事故的企業。四是重點隱患。省政府安辦《指導意見》明確了相關行業領域的重點隱患，這些重點隱患極易引發事故，必須盯住不放，下決心抓好治理。“四個突破”：一是預防道路交通事故上有突破。通過貫徹落實《關于進一步強化道路交通安全監管工作意見的通知》，深入開展隱患排查治理和專項整治，加強部門之間的協調聯動，聯手整治道路交通安全，使道路交通事故得到有效遏制，死亡人數明顯下降。二是遏制重特大事故上有突破。采取一切可能的措施，遏制住較大事故反彈的勢頭，力爭全省較大以上事故有較大幅度的下降。三是安全監管薄弱環節上有突破。重點要在運輸企業的掛靠經營，駕駛員的培訓管理，“雙超”問題的治理，鄉鎮煤礦的安全監管，尾礦庫和重大危險源的的監控，城鄉結合部的建筑施工等薄弱環節上取得突破。四是建立監管長效機制上有突破。通過隱患排查治理，進一步探索、建立、規范綜合監管機制、部門聯動機制、重大危險源監控機制、應急救援機制等。

要整體推進 這一次事故隱患排查治理是一個專項行動，但不是一次孤立的行動，要與正在進行的各項工作緊密結合，互相推動、整體推進。一是要與重點行業領域安全專項整治相結合。專項整治與隱患排查治理專項行動，目的一致，性質相同，都是為了推動安全生產狀況穩定好轉，有針對性地集中開展的整頓治理活動。專項整治涵蓋內容比較廣泛，包含了特定行業領域內影響制約安全生產的所有問題；隱患排查治理的涵蓋內容比較單一，專注于解決可能導致事故、尤其是重特大事故的重大隱患和問題。因此，必須把排查治理隱患作為深化攻堅、深化整治的切實有效措施，貫穿滲透其中，共同抓好落實。二是要與檢查落實政府安全生產工作相結合。這次排查治理，不僅要查企業，督促企業落實安全生產主體責任，也要檢查各級政府安全監管工作情況，主要是事故查處和責任追究，打擊非法建設、非法生產和非法經營，落實治本之策等方面的情況，推動政府安全監管責任主體落實到位。省政府安辦下發的指導意見，已提出了具體要求。安監系統在開展工作中，既要督促企業抓好隱患排查、治理，又要督促落實政府及其相關部門的監管主體責任，以及相關部門對所分管領域隱患排查治理工作的落實。特別要指導督促縣、鄉政府，認真落實省政府辦公廳《通知》和省政府安辦的指導意見，一方面加強對管轄范圍內企業隱患排查治理工作的領導；另一方面切實搞好政府自身工作的對照檢查。對企業存在的一些重大隱患，不僅要查找責任主體的原因，有的也要查找監管主體的原因，同時強化兩個主體、落實兩個負責制。對政府安全生產工作的檢查，要遵循逐級負責的原則，一級查一級。三是要與落實安全生產各項治本之策相結合。通過排查治理隱患，檢查企業和部門在貫徹安全生產法律法規和規章標準，執行資源有償使用、高危行業安全費用提取使用、安全風險抵押、工傷保險、從業人員強制性培訓等制度的落實情況。要在排查治理隱患的基礎上，督促企業進一步落實國家和各級政府制定出臺的相關政策措施，進一步健全完善安全生產法律法規、規范標準，以及企業安全生產規章制度。通過隱患排查治理，健全完善應急預案，加強應急管理，建立安全生產重大隱患分級管理、重大危險源分級監控制度，使隱患排查治理、事故防范工作規范化、制度化。四是要與推動安全生產科技進步相結合。要通過排查治理隱患，督促企業采用先進工藝、技術和設備，改善提升安全保障能力。如非煤礦山推行礦井機械通風和采石場中深孔爆破技術措施；危化品及長途客運車輛安裝衛星監控儀器，實行區域聯控；煙花爆竹實行標準化生產等。要結合隱患排查治理，大力推廣應用先進適用的技術和裝備，淘汰一批落后技術、工藝、設備和材料，關閉一批技術落后、隱患嚴重的小廠小礦，整體提高重點行業領域的生產力發展水平和安全保障能力。

要加強宣傳 各級安監部門要認真學習國務院辦公廳、省政府辦公廳通知精神，切實掌握專項行動的重點、方法和步驟，充分利用目前正在開展的“安全生產月”系列活動，面向社會公眾，廣泛宣傳隱患排查治理的重要意義和作用、排查治理的重點和方法步驟等，形成強大輿論聲勢。省局正在印制隱患排查治理相關文件匯編，各地要負責將相關文件發送到各相關企業。要充分運用主流媒體，發揮中國安全生產報、《安全與健康》雜志、福建安全生產信息、福建安全生產網的主陣地作用，及時報道專項行動的進展情況，總結反映工作中的好經驗、好做法和好典型，發現揭露一些地方和單位存在的重大隱患問題，批評曝光排查治理不認真、工作不到位等落后現象。要發動和依靠群眾，發揮各級企業工會的作用，把廣大職工和從業人員組織起來，廣泛開展群眾性的排查治理隱患活動，動員大家人人找隱患，人人查問題，人人為加強安全生產出謀劃策。同時要重視發揮技術、管理人員的作用，查找企業層面上的重大隱患和深層問題；要充分發揮專家隊伍的作用，查找分析行業領域內具有一定共性、普遍性的隱患和問題。

要狠抓落實 要按照工作方案，妥善安排好階段性工作，使專項行動按步驟有序進行，各項工作有效落實。這次專項行動分為企業自查自改（6－7月）、政府督促檢查（7－8月）、省政府安委會組織督查（8月上旬）、國務院安委會組織對相關省區市進行督查（8月下旬到9月中旬）、各單位組織“回頭看”（第四季度）5個階段。各地要根據每個階段的任務和特點，明確要求，明確責任，抓好落實。目前要集中精力指導、督促企業建立健全隱患排查治理責任制，全面排查治理隱患。從7月份開始，要有針對性地組織開展重點檢查，督促企業治理整改隱患。絕大多數的隱患要立即治理整改，短期難以治理整改的要制定計劃、限期完成整改，同時要加強監控，落實安全防范措施，隱患嚴重的要停產整改。8月上旬，省政府安委會將組織督查組，對設區市隱患排查工作情況進行督查。要落實隱患排查治理專項行動信息報送工作。根據省政府辦公廳《通知》，各市、縣（區）、鄉鎮要在7月底前完成隱患排查治理的督查，各設區市要在8月10日前將專項行動總結報送省政府安辦；省政府安辦轉發的國務院安辦《關于加強安全生產隱患排查治理專項行動信息報送工作的通知》，明確了信息報送的要求和責任，要求從6月到9月的每個月底，各設區市和省直有關部門都要上報隱患排查治理相關數據和文字說明，以便全面掌握、綜合分析工作進展情況，有針對性地采取對策措施，按照要求及時上報相關信息。省政府安辦還開辟了隱患排查治理行動專刊，報道各地動態，介紹經驗做法。

今年以來，福建省安全生產形勢繼續保持基本平穩態勢，四項指數全面下降，大部分行業和地區安全生產形勢平穩。但是，我省一些行業和設區市較大事故反彈的勢頭必須引起注意， 5月份全省安全生產形勢比較嚴峻，6月上旬較大事故多發，第三季度高溫多雨，影響煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品等行業領域安全生產的因素增多，安全生產工作任務非常艱巨。全省安全監管監察人員要認清嚴峻形勢，保持高度警覺，按照部署，認真組織開展隱患排查治理專項行動，全面推進安全生產各項工作的落實，堅決防范遏制重特大事故，推動全省安全生產形勢的穩定好轉，以良好的安全生產環境迎接黨的十七大勝利召開。