創(chuàng)建高效快速的高校安全工作管理模式的探討

一、一校多區(qū)和高校后勤社會(huì)化帶來的巨大變革

（一）一校多區(qū)和高校后勤社會(huì)化的改革浪潮

高校為了適應(yīng)新世紀(jì)我國高等教育發(fā)展的需要，突破了單一校區(qū)的發(fā)展模式，出現(xiàn)了高校合并和一校多區(qū)的新現(xiàn)象。2001年是全國高校合并最多的一年，浙江大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等都進(jìn)行了高校合并。建立新校區(qū)則在20世紀(jì)末就開始了規(guī)劃和建設(shè)，河海大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)等都建立了新校區(qū)。無論是高校合并還是建立新校區(qū)，都會(huì)產(chǎn)生一校多區(qū)的發(fā)展模式。這種新的趨勢(shì)和發(fā)展模式，給高校提供了廣闊的發(fā)展空間。高校不但跳出了傳統(tǒng)的發(fā)展模式，而且充分挖掘了高校的教育資源和充分利用眾多閑置的社會(huì)資源，從而在整體上提高了高校培養(yǎng)人才和進(jìn)行科研的能力。

高等教育的另一個(gè)特點(diǎn)是高校后勤社會(huì)化。在21世紀(jì)初，各高校都在嘗試后勤社會(huì)化，紛紛建立自己的后勤集團(tuán)或聘用社會(huì)后勤服務(wù)公司。同濟(jì)大學(xué)、蘇州大學(xué)、河海大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等全國大多數(shù)高校都擁有自己的后勤集團(tuán)。很多高校也采用聘用社會(huì)后勤服務(wù)公司，如河海大學(xué)江寧校區(qū)。高校擺脫了搞后勤的繁重任務(wù)，讓社會(huì)、企業(yè)參與高校的后勤物業(yè)管理，可以讓高校更好地投入到培養(yǎng)人才和開展科研中去。后勤社會(huì)化不但給高校松了“綁”，同時(shí)也給高校的發(fā)展和管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）新時(shí)期高校突發(fā)事件的探討

高校突發(fā)事件的定義和歸類在不同的時(shí)期有所變化，特別是在21世紀(jì)信息技術(shù)高度發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)犯罪的日益增長、犯罪的低齡化、高校周邊環(huán)境復(fù)雜化等因素的影響下，高校突發(fā)事件的定義和歸類都有了新的內(nèi)涵。在新世紀(jì)里，高校的發(fā)展模式在從單一校區(qū)向多校區(qū)的發(fā)展和高校后勤社會(huì)化不斷實(shí)現(xiàn)的過程中，高校在界定突發(fā)事件的問題上又將遇到新的問題，因此探討如何歸類就顯得非常重要。

一般而言，高校突發(fā)事件按照突發(fā)事件影響的大小可分為特大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和一般性突發(fā)事件。重大突發(fā)事件為發(fā)生在高校內(nèi)部的，涉及到高校內(nèi)不同校區(qū)的多個(gè)學(xué)院或多個(gè)系的；一般突發(fā)事件為發(fā)生在高校同一個(gè)校區(qū)內(nèi)，涉及到同一校區(qū)的多個(gè)學(xué)院或多個(gè)系的。這兩種都是嚴(yán)重違反高校學(xué)生行為規(guī)范和高校學(xué)生管理規(guī)定的違紀(jì)違規(guī)事件。

高校不但從單一校區(qū)向多校區(qū)發(fā)展，而且還實(shí)行了高校后勤社會(huì)化，這些不僅給高校整體的管理帶來了巨大的沖擊，也給高校安全保衛(wèi)部門帶來了巨大的挑戰(zhàn)。多個(gè)校區(qū)的發(fā)展壯大，在時(shí)間和空間上需要高校的安全工作的效率更高，要求高校安全保衛(wèi)部門從單一校區(qū)的工作管理模式向多校區(qū)齊抓共管的工作管理模式發(fā)展。高校安全保衛(wèi)部門在人力物力上的需求會(huì)更大，高校和社會(huì)應(yīng)給予安全保衛(wèi)部門更多的人力和財(cái)力上的支持。高校后勤社會(huì)化，對(duì)高校安全保衛(wèi)部門來說是一個(gè)全新的概念。物業(yè)管理公司參與校區(qū)的物業(yè)管理，如何建立高效快速的校區(qū)安全工作管理模式的問題，如何使校區(qū)的教學(xué)安全和師生財(cái)產(chǎn)安全有效地統(tǒng)一起來，都需要不斷地嘗試和創(chuàng)新，以建立適應(yīng)新形勢(shì)下的工作管理模式。

二、創(chuàng)建高效快速的安全工作管理模式的探討

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人員配置合理

高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)系到能否快速處理各類突發(fā)事件。創(chuàng)建高效快速的安全工作管理模式，必須從人員聘用、人員職位安排、人員管理及相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度等方面來綜合考慮。

關(guān)于人員數(shù)量方面，通過調(diào)查所得數(shù)據(jù)，運(yùn)用正態(tài)分布理論加以分析，我們認(rèn)為高校安全保衛(wèi)系統(tǒng)人員安排基本比例是：師生比為1︰1000。這個(gè)比例是針對(duì)現(xiàn)在高校不斷擴(kuò)招后得出的數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的比例基本為1︰500，因?yàn)楝F(xiàn)在高校安全工作管理人員可以充分利用電腦軟件系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來處理一些安全保衛(wèi)工作，從而師生比可以變?yōu)?︰1000。接下來非常重要問題就是人員職位安排。人員職位安排見下表。

單一校區(qū)人員配置表

類別 校區(qū)二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 科級(jí) 干事 總計(jì)

人數(shù) 1人 2人 3人 6人

人員聘用在公正公平的原則下，經(jīng)過精挑細(xì)選確定后如何管理就顯得比較重要了。必須建立相應(yīng)的人事管理制度和獎(jiǎng)懲制度。要高效、快速地發(fā)揮每一名隊(duì)員的積極性和創(chuàng)造性，就必須有強(qiáng)大的、有效的激勵(lì)制度支持。安全保衛(wèi)系統(tǒng)除了日常的開銷外，還應(yīng)該建立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于鼓勵(lì)管理人員引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，進(jìn)行創(chuàng)造性的探索工作。對(duì)安全工作的管理卓有成效的，要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。通過公正公平的聘用機(jī)制，合理安排管理人員的職位，建立具有人性化的人員管理及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，是創(chuàng)建高效快速的安全工作管理模式的重中之重，它將起到?jīng)Q定性的作用。

（二）條塊結(jié)合，各司其職

現(xiàn)在的許多高校還存在一些職能部門的職權(quán)劃分不清，責(zé)任不明等混亂的狀況。這些給校園安全管理工作帶來巨大的障礙。因此必須先理順各自的職能范圍，劃清各個(gè)部門的職能，各司其職。只有這樣，才能以不變應(yīng)萬變，達(dá)到高效快速的效果。

如何創(chuàng)建高效快速的安全工作管理模式，一個(gè)難點(diǎn)在于是以條為主還是以塊為主，或者條塊結(jié)合，這是高校安全工作管理人員必須解決的問題。以揚(yáng)州大學(xué)為例，揚(yáng)州大學(xué)最早于1992年開始合并從此踏上了探索一校多區(qū)管理模式的漫漫長路。經(jīng)過長時(shí)間的探索，揚(yáng)州大學(xué)經(jīng)歷了以塊為主、條塊結(jié)合和以條為主三個(gè)階段。在處理學(xué)生問題上，揚(yáng)州大學(xué)的一般程序是，由所在校區(qū)保衛(wèi)部門進(jìn)行調(diào)查，并提供書面材料，然后由學(xué)校學(xué)工部討論做出處理結(jié)果，也就是最后的結(jié)果。這種看似簡單的工作流程，其中蘊(yùn)含了高效快速，并且沒有決定權(quán)的互相干擾和交叉，從而可以“簡單”地處理安全工作問題。

三、建立定期匯報(bào)和不定期檢查制度

定期匯報(bào)是指下級(jí)部門定期向其所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)本部門的工作（包括工作計(jì)劃、工作成果、工作中的困難等），上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門根據(jù)下級(jí)部門所做的匯報(bào)，做出近階段的工作指示或安排。在定期匯報(bào)中下級(jí)部門要主動(dòng)反映情況，積極接受和服從上級(jí)的指示或安排。不定期檢查是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要不定期地對(duì)其下級(jí)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過實(shí)地深入的檢查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門工作中的不足或需要完善的地方，及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行調(diào)整，督促下級(jí)限期進(jìn)行整改的工作方式。

定期匯報(bào)和不定期檢查制度的建立在一定程度上還可以體現(xiàn)人性化管理。通過定期匯報(bào)和不定期檢查，不但可以發(fā)現(xiàn)工作中的不足，不斷完善，精益求精，而且可以溝通上下級(jí)之間的關(guān)系，達(dá)到政通人和，體現(xiàn)上下級(jí)之間互相尊重、理解和支持。定期匯報(bào)和不定期檢查的形式多種多樣，可以是會(huì)議式、座談式、流動(dòng)檢查式等。級(jí)別有處級(jí)、科級(jí)等。

通過調(diào)研各高校在建立定期匯報(bào)和不定期檢查制度上的手段和措施，我們得出如下相關(guān)結(jié)論：

定期匯報(bào)和不定期檢查次數(shù)統(tǒng)計(jì)表

項(xiàng)目 定期匯報(bào) 不定期檢查

次數(shù) 1次/ 周（占87%） 1次/ 1周（占0%）

2次 / 周（占13%） 1次/ 2周（占56%）

1次/ 3周（占34%）

1次/ 4周（占10%）

說明：上表根據(jù)調(diào)研高校提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得。其中可以很好地說明每周作一次定期匯報(bào)是可以很好地溝通信息，交換意見。每2 至3周進(jìn)行一次不定期檢查，可以有效地發(fā)現(xiàn)工作中的不足，以體現(xiàn)快速高效的優(yōu)勢(shì)。

四、深入后勤社會(huì)化，利益與責(zé)任均衡

高校在后勤社會(huì)化的情況下，通過適當(dāng)?shù)男问娇梢越⑴c相關(guān)物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)商之間相互約束的機(jī)制。

簽訂物業(yè)公司安全工作責(zé)任書是一種行之有效的方法。在后勤社會(huì)化的進(jìn)程中，合同起了很重要的作用，我們可以借鑒采用合同的形式來約束乙方（此處規(guī)定校方為甲方，物業(yè)管理公司或房地產(chǎn)開發(fā)商為乙方）。對(duì)于安全工作，我們也可以采用類似的方法，如制定合理的安全工作責(zé)任書等形式。

在我們調(diào)研的高校中，絕大多數(shù)都是采用“誰收益，誰負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則來簽訂合同的。因?yàn)樵谝恍６鄥^(qū)的情況下的后勤社會(huì)化程度各不相同，比如生活區(qū)的情況就有多種，有的是房產(chǎn)屬于校方，管理屬于物業(yè)公司；有的是房產(chǎn)屬于房地產(chǎn)開發(fā)商，管理屬于物業(yè)公司；有的是房產(chǎn)、物業(yè)管理都屬于房地產(chǎn)開發(fā)商等情況。

五、建立群策群防機(jī)制

群策群防機(jī)制是建立在有直接或間接關(guān)系的全體，在有高效快速的管理模式的基礎(chǔ)上，立足于全體而建立的，在日常的預(yù)防、治理工作中，發(fā)揮成員的各種優(yōu)勢(shì)，為管理工作提供一些決策的參數(shù)。建立群策群防機(jī)制，整體上講還是圍繞高效快速的特點(diǎn)，它具備如下特點(diǎn)：

1.重點(diǎn)明確。建立群策群防機(jī)制不需要很正規(guī)的專業(yè)人員為基礎(chǔ)，只要在平日里多做宣傳，讓這些全體形成一種意識(shí)：我為人人，人人為我。在高校安全保衛(wèi)工作中，主要是學(xué)生為主，因此群策群防的重點(diǎn)理所當(dāng)然是大學(xué)生。

通過調(diào)研分析后發(fā)現(xiàn)，各高校在建立群策群防機(jī)制上大同小異，只是名字不同罷了。以河海大學(xué)為例，河海大學(xué)的學(xué)生組織中活躍著這樣兩只學(xué)生隊(duì)伍——安全協(xié)管隊(duì)和學(xué)生糾察隊(duì)。兩只隊(duì)伍都是河海大學(xué)在不斷實(shí)踐、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，為完善高效快速的安全工作管理模式應(yīng)運(yùn)而生的。這兩只隊(duì)伍憑借身處同學(xué)之中，對(duì)同學(xué)的思想動(dòng)態(tài)比較了解的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校相關(guān)部門提供了許多實(shí)用、及時(shí)的信息。

2.消息靈通，反應(yīng)快速。群策群防機(jī)制如果能很好地建立起來，效果應(yīng)該很不錯(cuò)。發(fā)動(dòng)學(xué)生，充分依靠學(xué)生，能使我們消息靈通，反應(yīng)快速。全校學(xué)生如果能自覺地參與到校區(qū)的安全保衛(wèi)工作中來，就能夠降低各種盜竊、犯罪、消防等各類事故。

六、增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，完善各種機(jī)制

為了更經(jīng)濟(jì)，更高效，安全保衛(wèi)的日常工作需要人防和技術(shù)防范相結(jié)合。各種防火報(bào)警系統(tǒng)的運(yùn)用，可以有效避免人員傷亡。有了校內(nèi)外110聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以在學(xué)校以外的范圍迅速逮捕犯罪分子。高效省力的監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使高校的安全保衛(wèi)工作更加智能化，可以避免每個(gè)部位都派人蹲點(diǎn)，減少人員編制，節(jié)省經(jīng)費(fèi)。