“公民參與”在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用分析

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都已取得了令世人矚目的成績(jī)，但在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也有一些不和諧的音符。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，不同階層、不同部門、不同行業(yè)的收入差距已經(jīng)拉大到國(guó)際警戒線的邊緣。人民內(nèi)部矛盾也逐步呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢(shì)，群體性事件趨于增多。這些情況都表明我國(guó)處于一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存、發(fā)展與滯后同在、和諧與矛盾相持這樣一個(gè)階段。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家在歷經(jīng)這一階段時(shí)都非常的謹(jǐn)慎，在此階段的許多公共政策的波及面都非常廣泛。

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了要構(gòu)建“全體人民各盡所能、各得其所，而又和諧相處的社會(huì)”這一科學(xué)論斷。胡錦濤同志又進(jìn)一步把和諧社會(huì)歸納為六個(gè)方面，這就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序，與自然和諧相處的社會(huì)。這一歸納高度總結(jié)了和諧社會(huì)的特征，指出了我們努力的方向。早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，離不開公民的參與。CitizenParticipation源于古希臘雅典的直接民主模式，在現(xiàn)代社會(huì)主要表現(xiàn)為政治參與。西方學(xué)者認(rèn)為，公民政治參與是普通民眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的卷入。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為“政治參與是普通公民通過(guò)各種方式參與政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為?！爆F(xiàn)代的公民參與就是普通公民在政治生活中運(yùn)用和行使公民權(quán)利來(lái)對(duì)公共政策施加影響的合法行為。在建設(shè)社會(huì)主義民主政治與構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，公民參與是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。

筆者認(rèn)為，公民參與對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)有極強(qiáng)的促進(jìn)和保障作用。

首先，公民參與有助于培養(yǎng)公民參政議政的政治熱情，加速政治文明進(jìn)程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。黨和政府應(yīng)該將評(píng)判權(quán)交給人民，要營(yíng)造一個(gè)寬松通暢的公民參與環(huán)境，讓各個(gè)社會(huì)群體都能通過(guò)制度化的途徑，發(fā)揮政治參與表達(dá)功能，將他們各自的利益要求盡可能完整地輸入到各個(gè)決策系統(tǒng)中來(lái)，供決策時(shí)權(quán)衡所用。在政策的制定中，民眾的意志表達(dá)得越充分、越完整，決策就越能夠充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值，那么，民眾也越愿意選擇通過(guò)法律制度和程序的方式來(lái)表達(dá)意志、追求利益，而更少地采用非理性、非制度的極端方式來(lái)尋求自己利益的實(shí)現(xiàn)。

其次，公民參與有利于人民群眾利益的表達(dá)。減少社會(huì)矛盾構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。只有各方面利益關(guān)系得以理順的社會(huì)，才是一個(gè)和諧的社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多樣化和價(jià)值觀念多樣化的日益明顯，各種矛盾相互交織，社會(huì)各個(gè)群體的利益意識(shí)逐漸復(fù)蘇。他們?cè)絹?lái)越善于利用現(xiàn)有的政治參與途徑，甚至?xí)?chuàng)造新的參與途徑來(lái)表達(dá)和維護(hù)自己的利益。而社會(huì)各個(gè)群體的利益有時(shí)是相互沖突和矛盾的，如在城市拆遷問(wèn)題上，政府面臨著開發(fā)商、文物保護(hù)部門、市民、游客等多個(gè)利益相關(guān)者，這些利益主體站在各自的立場(chǎng)上，看待問(wèn)題的角度是不盡相同的，利益要求有時(shí)甚至是針鋒相對(duì)的。他們都會(huì)利用接觸領(lǐng)導(dǎo)者、信訪、申訴、上訴、制造輿論甚至群體性事件等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的利益。黨和政府決策部門面對(duì)公眾多種利益和不同利益的訴求，就必須通暢公民參與的渠道，開創(chuàng)新的制度化的渠道，讓各方面的利害關(guān)系人進(jìn)行溝通， 充分闡述各自的觀點(diǎn)和理由。在充分發(fā)揚(yáng)民主、彼此進(jìn)行溝通的基礎(chǔ)上，尋求相互協(xié)調(diào)解決的方案。因此，要充分利用公民參與的協(xié)調(diào)功能為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

隨著政治文明的進(jìn)一步深入，“公民參與”必將成為構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)的亮點(diǎn)，也必將為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮其積極的作用。