貧富差距的限度

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財富分配中的貧富差距日益明顯。本文以農(nóng)民工這一龐大弱勢群體為例，闡述他們在社會生活中的種種弱勢表現(xiàn)，對其原因進(jìn)行分析，并圍繞維護社會公平提出一些對策建議。

關(guān)鍵詞：貧富差距 農(nóng)民工 社會公平

隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，一方面，中國民眾的利益獲得了普遍的提高，但另一方面，財富分配中的利益分化也日益明顯。改革是利益調(diào)整的過程，隨著改革進(jìn)程中經(jīng)濟成分的日趨多元化，利益的獲取與分配機制也日趨多元化。這種變化形成財富分配中民眾利益所得的差異。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，財富分配中的利益分化是改革中的正?，F(xiàn)象，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。適當(dāng)?shù)睦娣只a(chǎn)生的差距可以成為促進(jìn)各階級階層成員努力奮斗的動力。問題的關(guān)鍵是，如果財富分配中的利益分化超出一定的限度，貧富差距過大，人們在物質(zhì)和精神方面的不平衡長期存在，就會構(gòu)成政治的不穩(wěn)定，在偶發(fā)條件的影響下會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

黨的十一屆三中全會以來，人民的生活水平得到了極大的提高，但不可否認(rèn)的是，在收入提高的同時，人與人之間的收入差距也拉得越來越開了。最新數(shù)字顯示，我國城鎮(zhèn)居民收入差距高達(dá)10．7倍。而孫立平同志更是一針見血地指出，中國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷裂。由此可見，中國出現(xiàn)了越來越多的貧困階級和弱勢群體。而據(jù)勞動保障部2005年5月快速調(diào)查統(tǒng)計，目前在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工在我國的整個弱勢群體結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對主體的位置。

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，他們?yōu)槲覈?jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》指出，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1．2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，已經(jīng)成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。但是，與在中國發(fā)展中所做出的巨大貢獻(xiàn)相比，農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、親人來到陌生的大城市中所面臨的又是什么?

一、農(nóng)民工的生存狀態(tài)分析

1．拖欠農(nóng)民工工資成為司空見慣的事。全國總工會的資料顯示，到2003年11月全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右。資料還顯示，拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％。在有些地方，特別是一些非公企業(yè)和農(nóng)民工比較多的企業(yè)，拖欠工資、克扣工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2．精神上得不到起碼的尊重。農(nóng)民工從偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村來到發(fā)達(dá)、文明的城市的同時，也是兩種不同人群(農(nóng)民工與市民)的心理碰撞，如果市民們沒有自覺的寬容與理解，那么偏見與歧視就會很容易產(chǎn)生。經(jīng)濟地位、社會地位的低下不能推演出人格的低下，但是現(xiàn)實中卻往往是這樣。農(nóng)民工作為經(jīng)濟、社會地位低下的邊緣人群，也成為了被人看低的一群人。

3．子女受教育狀況令人擔(dān)憂。相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女得不到相應(yīng)的教育機會，要上學(xué)可以，他們每學(xué)期至少要交七八百塊錢，一些學(xué)校另外還要收取訂餐費、報刊雜志費、學(xué)生活動費，這樣一來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止七、八百了。對于大部分每月收入微薄的外來農(nóng)民工來說，高昂的費用在他們的孩子和學(xué)校之間設(shè)立了一道門檻.

4．居住條件的惡劣。這些漂泊到城市里來的農(nóng)民工最大的困難就是住房。低工資使他們租不起好一點的房子，情形最差的農(nóng)民工甚至在大雜屋里幾人合租一張床，輪流在上面睡覺。房屋陰暗潮濕，環(huán)境骯臟，衛(wèi)生情況奇差，導(dǎo)致各種疾病流行。有統(tǒng)計表明，這種區(qū)域內(nèi)生活的人口死亡率明顯高于其它地區(qū)。

5．缺少必要的社會保障。中國社會保障的現(xiàn)狀從社會保障費的支出來看，占全國人口70％的農(nóng)民的社會保障費支出僅為總數(shù)的l1％，而占人口20％的城鎮(zhèn)居民的社會保障費支出卻占總數(shù)的89％；從覆蓋面來看，城鎮(zhèn)已達(dá)9l％，而農(nóng)村只有2％。農(nóng)民工游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長期以來被無情地關(guān)在社會保障的大門之外。與城市居民相比，醫(yī)療保障、失業(yè)保障、住房保障、養(yǎng)老保險、工傷保險、最低生活保障等農(nóng)民工幾乎無一能享受，從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會保障是近乎缺失的。

二、如何公平對待農(nóng)民工

農(nóng)民工及其下一代人所遭遇到的不公平現(xiàn)象不是憑空產(chǎn)生的，它有著特殊的歷史、禮會背景。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個社會群體，他們既非純正的農(nóng)民，又非真正意義上的工人，這決定了這個群體的尷尬境地。黨的十六大和十六屆三中、四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大歷史任務(wù)，而公平是和諧社會的核心理念，和諧社會首先便是一個倡導(dǎo)和實踐公平的社會。

社會公平是一個涉及經(jīng)濟、政治、道德諸領(lǐng)域的社會科學(xué)范疇，它首先體現(xiàn)在機會的均等上，即每個社會成員都有平等的機會參與競爭；其次，它表現(xiàn)在規(guī)則的平等上，即每個社會成員在社會活動中遵循同樣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則；最后，它體現(xiàn)在結(jié)果的大致均平上，即每個社會成員無論智力、體力和實際的社會貢獻(xiàn)多少，都享有大致平等的社會財富。社會公平是衡量社會文明與進(jìn)步的重要尺度，在其現(xiàn)實性上，它主要是指社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，各種社會矛盾得到正確處理，社會平等和正義得到切實維護的社會狀況。《中共中央關(guān)于制定“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃”的建議》強調(diào)“更加注重社會公平”，具有很強的針對性和重大現(xiàn)實意義。

1．機會的均等。體現(xiàn)在政府應(yīng)積極推進(jìn)戶籍制度改革。為了平等地對待所有人，提供真正同等的機會，社會必須更多地注意那些天資較低和出身較不利的人們。然而中國現(xiàn)行的戶籍制度非但沒有補償人們出身和機會的不平等，反而為不平等提供了制度性保障。戶籍身份具有世襲和先賦的特點。如果仍舊強調(diào)戶籍身份，就等于把代際資本傳入到了收入分配之中，導(dǎo)致人與人之間初始機會的不平等。雖然一些地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行戶籍制度改革，但就全國而言戶籍制度仍是農(nóng)民工不平等待遇的制度基礎(chǔ)。在同一個城市生活的居民應(yīng)該享有同等的市民待遇，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的制度性障礙，從目前戶口遷移的審批制度向登記制度轉(zhuǎn)變；并逐步取消與戶口聯(lián)系在一起的差別待遇，使農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、社會保障、義務(wù)教育納入城市公共服務(wù)體系。

2．規(guī)則的平等。體現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)完善教育政策，確保農(nóng)民工及其子女的公平受教育機會。社會有責(zé)任注重每一個社會成員的教育，應(yīng)將之視為在整個社會的范圍之內(nèi)消除、至少是減緩不公正因素的必要之舉。社會成員只有接受教育，方可在最為基本的意義上“平等地進(jìn)入”社會，進(jìn)入市場。然而現(xiàn)實中農(nóng)民工平等受教育的機會事實上被剝奪了。針對農(nóng)民工受教育的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該完善義務(wù)教育管理體制，各地政府應(yīng)把流動人口子女教育納入本地教育的發(fā)展規(guī)劃之中，并完善流動子女的教育制度。同時政府應(yīng)出臺關(guān)于農(nóng)民工子女教育的法律法規(guī)，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。其次要加強農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括職業(yè)培訓(xùn)、城市文明規(guī)則培訓(xùn)及法律知識培訓(xùn)等，在提高農(nóng)民工技術(shù)素質(zhì)同時增強他們的法律意識、城市認(rèn)同，以更好地融入城市。

3．結(jié)果的大致均等。體現(xiàn)在政府在改善弱勢群體的生活狀態(tài)上，比如改善農(nóng)民工住房狀況。農(nóng)民工居住條件的改善需要政府部門做出努力，因為比城市弱勢群體還要不利的農(nóng)民工無力解決自身的住房問題。從供給角度看，首先，城市規(guī)劃部門應(yīng)該考慮流動人口的居住用地。目前，中國流動人口規(guī)模較大的城市，人均建設(shè)用地均比較小，相應(yīng)的居住用地也偏少。建設(shè)用地特別是居住用地長期偏少，勢必加劇住房市場的供需矛盾，從而使房價不斷上升，最終的結(jié)果便是把流動人口擠回農(nóng)村。其次，房地產(chǎn)開發(fā)部門應(yīng)加大經(jīng)濟適用戶和廉租房的開發(fā)力度，并擴大這類住房的覆蓋程度。由于城市擴建，城郊結(jié)合部的集體土地不斷被征用，郊區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)異常活躍，房屋價格不斷上漲，有些高品質(zhì)樓盤樓價比中心城區(qū)還要高。因此，對于收入不高的流動人口，解決住房問題便越來越需要政府部門給予幫助。

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（作者系蘇州大學(xué)社會學(xué)在讀碩士）