壟斷行業(yè)的國企體制改革研究

[摘要] 我國的公用事業(yè)行業(yè)由于自然壟斷和行政壟斷交織在一起形成了行業(yè)壟斷，導致了非國有資產難于介入、公益性與營利性共存、效率低下與高報酬同在的問題，從企業(yè)內外查找原因，主要有市場條件、企業(yè)自身的產權主體地位、企業(yè)內部的治理機制等影響因素。通過發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，本文提出如下的政策建議:以打破壟斷、引入競爭為目的的市場結構改革；以徹底實現(xiàn)政企分離、明確企業(yè)的市場主體地位為目的的政府管理體制重建;以提高國有企業(yè)競爭力為目的的國有企業(yè)治理機制構建。

[關鍵詞] 壟斷行業(yè) 市場競爭 國企改革

一、我國壟斷行業(yè)現(xiàn)狀

在我國，公用事業(yè)行業(yè)由于其自然壟斷屬性或行政壟斷屬性而共同形成了壟斷行業(yè)。自然壟斷建立在規(guī)模經濟的基礎上，由于規(guī)模經濟的存在，單一企業(yè)在一定的產量范圍內，平均成本持續(xù)下降，產量越大成本越低，如電信行業(yè)、電力行業(yè)等；行政壟斷是用行政權力控制市場準入，在一個市場只允許一家或少數幾家企業(yè)壟斷經營的情況，如石油行業(yè)等。這些行業(yè)所提供的產品或服務涉及關系到國計民生的基礎性設施，往往與社會公眾的基本生活或生產條件密切相關，因此，這些行業(yè)大都實行國有，其擁有的資源和資產也是數量巨大的。

國家統(tǒng)計局的調查結果顯示，國有企業(yè)資產最集中的十大行業(yè)，數量上占62.7％，擁有的資產總量占94.1％。其中，石油和天然氣開采業(yè)、電信和其他信息傳輸服務業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)幾乎全為國有企業(yè)所占據；……