洋山保稅港對上海物流產業促進研究

[摘要] 洋山保稅港區的建設，是黨中央國務院為將上海建成國際航運中心而制定的重大國家戰略。洋山保稅港區及其配套設施對上海市現代物流產業具有全面積極的影響，不僅能夠以深水港為依托形成全面高效的物流網絡，還將進一步增強上海市現代物流業的國際競爭力。

[關鍵詞] 洋山保稅港 物流產業 國際航運中心

一、洋山保稅港概況

洋山港區位于長江口外、杭州灣口、上海南匯蘆潮港東南方27.5km處，由以大洋山和小洋山為主的96個島礁組成。洋山港港區一期工程主要包括港區工程、東海大橋、輔助配套工程等，可停靠第五、第六代集裝箱船，同時兼顧8000標準箱的集裝箱船舶靠泊，年吞吐能力220萬標準箱。洋山港二期已于2006年12月10日開始營運，碼頭岸線增加到3000米，堆場面積拓展到140萬平方米左右，年設計吐能力210萬標準箱。規劃2020年全部建設工程完工后，洋山港將建成面積達26平方公里的港區，依托大、小洋山島分別形成南、北兩個港區，碼頭深水岸線總長約18公里，布置集裝箱深水泊位50多個，實際通過能力2000萬標準箱以上。

經國務院批準，洋山保稅港區自2005年12月10日正式開港運作，同日洋山海關正式開關。洋山保稅港區(第一期)由小洋山港口區域、東海大橋和與之相聯系的陸上特定區域，規劃面積達8.14平方公里。洋山保稅港區在管理理念上實行“一線放開、二線管住、區內自由”。在具體做法上針對不同區域的貨物采取卡口分道、貨物分流、區域分設、程序分列的管理方法，在管理手段上實行封閉化、信息化、集約化的監管模式。洋山保稅港區將港口、保稅區、出口加工區和保稅物流園區四者的功能集于一身，是目前國內功能最全的海關特殊監管區域，與國內其他港口配套的特殊監管區相比，洋山保稅港區在功能和政策方面具有明顯優勢。

二、“十一五”上海現代物流業發展的總體目標

“十一五”上海現代物流業發展的總體目標是：到2010年，確立現代物流業作為上海支柱產業的重要地位，初步建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業增加值年均增速保持在10%以上；物流業增加值占全市生產總值的比重超過13%;國際集裝箱中轉比重達到10%左右;全社會物流總費用與生產總值的比例，在2005年15.5%的基礎上下降1～2個百分點。

上海“十一五”期間將重點發展口岸物流、制造業物流和城市配送物流，形成洋山保稅港物流園區、外高橋保稅物流園區、浦東空港物流園區、西北綜合物流園區等4重點物流園區和國際汽車城物流基地、化學工業區物流基地、臨港裝備制造業物流基地、鋼鐵及冶金產品物流基地等4個專業化的物流基地。

三、洋山保稅港區對上海物流產業的促進

1.以深水港為依托，形成全面高效的物流網絡

洋山港開港以來，圍繞洋山港帶來的商機和配套需要，上海新一輪大規模交通建設正在緊鑼密鼓地展開。“十一五”期間，上海市將根據國際航運中心的發展要求，持續推進深水港建設，創新港口管理和運營機制，完善內河航運通道，打造港口集疏運系統。

(1)繼續建設洋山港區三期及其后續工程，初步實現國際航運中心地位。以洋山深水港為核心，聯動江浙，共同打造國際航運樞紐港。進一步探索港政、航政和口岸管理的跨行政區機制，同時推進上海港與周邊港口形成分工合理、層次分明的港口群。

(2)落實開發長江黃金水道的國家戰略，加快高等級內河航道網建設，提高內河航運的整體運輸能力。2007年底前，完成按三級標準建設趙家溝、大蘆線(一期)航道的整治，同步建設與京航運河銜接的蘇申外港線、杭申線航道。2008年～2010年，按三級標準建設大蘆線(二期)、蘇申內港線等航道，初步建成集裝箱高等級內河航道網絡，基本適應上海港內河集裝箱運輸起步階段運量的需求，與江浙兩省的高等級內河航道實現對等銜接，并達到《長江三角洲地區高等級航道網規劃》的節點要求。“十一五” 期間，上海將整治總里程達174.6公里的內河航道。到2020年，全面建成上海內河“一環十射”高等級航道網。

(3)統籌安排公路網和鐵路網，完善港口集疏運體系。作為洋山深水港配套建設工程的浦東鐵路一期工程已經建成通車，根據規劃，浦東鐵路二期將從蘆潮港向北延伸至浦東國際機場，然后經外高橋、何家灣最后至張廟與滬通鐵路聯接。浦東鐵路與浦東國際機場的銜接，可讓洋山港實現海、陸、空大聯運，加快貨物的立體聚散。根據洋山港的發展需要，鐵路配套還有系列大動作，鐵道部將與上海市將共同努力，爭取2008年建成滬寧城際鐵路和滬乍嘉鐵路，適時開工建設滬通鐵路(含浦東鐵路二期)。按照政府主導、多元化投資、市場化運作方式，部市共同籌資建設滬寧城際鐵路(上海段)、滬乍嘉鐵路(上海段)、滬通鐵路(上海段，包括浦東鐵路二期)。

洋山保稅港區工程將對整個地區甚至周邊地區的交通物流產業產生巨大效應，拉動關聯行業的對接與聯動，提高交通產業的規模和質量，最終構筑以港口、機場設施為核心，公路、鐵路和內河航運為依托，高效、便捷的多式聯運物流網絡，從而支撐和加速上海市現代物流業戰略目標的實現。

2.洋山保稅港將進一步增強上海市現代物流業的國際競爭力

在以現代服務業為發展重心的上海，只有以經濟、金融、貿易、航運等為主的現代服務業構成第三產業的核心內容時，才能基本達到國際大都市的要求。而洋山深水港為發展現代服務業提供了強大的內在動力，將會直接促進以航運中心功能為支撐的貿易中心的加速形成，推動經濟金融服務功能的完善，提高上海在全球物流網絡中的地位和提升上海現代物流業的國際競爭力。

(1)有效提高國際中轉比重。與其他地區的國際航運中心相比，上海國際貨物中轉比重非常低，只有1．5％左右。洋山保稅港區的“進港保稅”和“出口退稅”兩大政策優勢政策的實施，可以有效提高上海的國際中轉比重，使上海向真正意義上的國際航運中心邁進。

(2)加速國際轉口貿易發展。洋山保稅港區的優惠政策和更簡捷的通關手續，可以吸引大量的貿易型企業、生產加工型企業和港口服務型企業入駐，加速推動本市轉口貿易的發展，對上海國際航運中心和貿易中心的建設都具有直接的意義。

(3)引導國際物流高度化發展。全球化經濟背景下的重要特征就是跨國公司的全球性布點，而物流的效益和效率成為決定跨國公司在全球進行戰略性布點的重要考慮因素，洋山保稅港區的優惠政策可以大量吸引跨國公司把上海作為亞洲重要的采購中心、物流配送中心，推動物流高度化發展，帶動本市物流水平的整體提升。

(4)提升出口加工業的附加值水平。目前包括上海在內的我國出口加工業的發展，呈現出產值高而附加值低、產業鏈沒有得到有效延伸等種種問題，這與我們的產業基礎和出口加工政策有一定的關系。隨著中國第一輪以出口加工為重點的引資高潮后，目前跨國公司為了降低全球運營成本，已經開始紛紛考慮把以前在本國或香港等地區的配送中心轉移到中國。洋山保稅港區政策的實施，可以加速以物流提升出口加工附加值的步伐，有效推動上海乃至長三角地區出口加工貿易的新一輪增長，并帶動上海乃至長三角地區制造業水平的升級。

參考文獻:

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