對(duì)縮小我國收入分配差距問題的思考

[摘要] 經(jīng)過20多年的改革開放，我國收入差距已呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，收入差距過大也會(huì)造成更明顯的收入不平等。針對(duì)過大的收入差距，政府要采取一些公共政策來縮小差距，改善低收入者的現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞] 縮小 收入分配差距 思考

收入差距是收入分配的結(jié)果。無論收人差距過小、過大。都會(huì)引起人們的議論。改革開放以前和初期，我國收入差距很小。究其原因，—是個(gè)人收入來源單一。城鎮(zhèn)職工主要來源于工資收入，農(nóng)民則來源于務(wù)農(nóng)收入；二是分配制度上存在平均主義、“大鍋飯”傾向，抹殺了勞動(dòng)差別。所以，在改革開放初期，收入分配體制改革的主要任務(wù)，在農(nóng)村就是對(duì)農(nóng)民自己創(chuàng)造的小生產(chǎn)者的分配方式予以認(rèn)可，在城市就是改革工資制度。在分配政策上就是倡導(dǎo)讓一部分人先富起來。經(jīng)過20多年的改革開放，我國收入差距已呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢，據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，2003年已經(jīng)為0.458，超過了國際公認(rèn)的警戒線0.4;2004年我國基尼系數(shù)超過0.465，到了2005年逼近0.47，2006年仍持續(xù)增長。它敲響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安定的警鐘。

目前我國居民收入分配差距過大主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面:

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。從1997年～2005年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均收入之間絕對(duì)差距和相對(duì)差距同時(shí)擴(kuò)大，而且農(nóng)村人均純收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人均可支配收入的增長速度。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用和城鎮(zhèn)居民享受的一些福利也考慮進(jìn)來并將其貨幣化，那么差距就更大。2005年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為2936元，相差達(dá)3.2倍多。國家發(fā)改委公布的《中國居民收入分配年度報(bào)告(2006)》顯示，城鄉(xiāng)居民收入分配差距近三年一直保持在3.2倍左右。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。從2006年開始，國家用30年～50年，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)差距不是一天兩天形成的，也不會(huì)在一年兩年內(nèi)縮小。想在這個(gè)問題上取得根本的成效，政策措施的制定和發(fā)展必須有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。

第二，行業(yè)收入差距在擴(kuò)大。某些壟斷部門或壟斷企業(yè)利用自己對(duì)市場或公共資源的壟斷權(quán)力取得高額收入。20世紀(jì)90年代后期之前，中國各級(jí)政府曾在大約30個(gè)產(chǎn)業(yè)分別設(shè)置了程度不等的進(jìn)入限制，部分企業(yè)由此獲得了大量壟斷性暴利。雖然近十年來，中央政府一再重申大部分產(chǎn)業(yè)和市場領(lǐng)域要對(duì)私有企業(yè)開放，但實(shí)際進(jìn)展并不順利。與此同時(shí)，某些企業(yè)擁有很大的市場權(quán)力，而當(dāng)局的反壟斷執(zhí)法不力，甚至沒有采取任何應(yīng)對(duì)措施。以上種種，都造成了收入差距的擴(kuò)大。從歷史同期看，行業(yè)職工年平均工資差距1990年為1.3倍，1999年為2.6倍，2000年2.6倍，2001年為2.9倍，2003年為3.98倍，2004年為4.25倍，2005年則上升到4.62倍。2006年的數(shù)據(jù)也表明，平均工資排在前十位的行業(yè)，工資增長率都超過了10%。而同時(shí)，平均工資水平排在后十位的行業(yè)，增長率都比較低。

當(dāng)前，分配正向壟斷行業(yè)和知識(shí)科技含量高的新興行業(yè)傾斜，如金融、保險(xiǎn)、電信、煙草、郵電、電力、證券等行業(yè)職工收入長期處于高水平；相反，紡織、煤炭、機(jī)械、采掘、勘探等行業(yè)收入明顯偏低。國家發(fā)改委公布的《中國居民收入分配年度報(bào)告(2006)》的報(bào)告稱，如果進(jìn)一步考慮到高收入行業(yè)集中的壟斷行業(yè)的工資外收入和員工福利大量存在的現(xiàn)狀，差距將會(huì)更大。

第三，地區(qū)之間收入分配差距擴(kuò)大。改革開放以來，我國東、中、西部地區(qū)人均純收入的差額在逐年擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，2005年，人均收入最高的五省(市)是上海(8513)元，北京(7836元)，浙江(7771)元，廣東(7264)元，福建(5879)元，五省市人均收入7453元。而人均收入最低的五省區(qū)是寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆，人均收入為3661元，高低差達(dá)2倍之多。

造成我國居民收入差距拉大的原因是多方面的:

第一，我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。民收入差距影響最直接的是收入分配制度的改革，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配制度逐步取代過去長期實(shí)行的平均主義分配制度，這為居民收入分配差距擴(kuò)大提供了可能性。在按勞分配的原則下，一些人憑借著誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)中取得了更高的收入，率先富裕起來，同時(shí)，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配也直接導(dǎo)致收入分配差距的擴(kuò)大。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所謂生產(chǎn)要素包括土地、勞動(dòng)、資本和企業(yè)家才能等資源。由于種種原因，我國居民個(gè)人財(cái)富積累和對(duì)各種資源擁有的程度存在較大差距。這種由于體制轉(zhuǎn)型導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也與國家的宏觀分配政策相吻合。

第二，社會(huì)存在不公平競爭的現(xiàn)象。目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，舊體制遺留的行政權(quán)力因素仍一定程度干擾市場作用的發(fā)揮，造成許多不平等競爭現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一些部門行業(yè)甚至個(gè)別社會(huì)成員能夠通過壟斷經(jīng)營獲得高額壟斷利潤，即使是那些非自然壟斷部門，如投資銀行業(yè)、商業(yè)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，極其嚴(yán)格的許可證制度使得這些非自然壟斷部門幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)如同自然壟斷部門一樣的壟斷。二是某些政策，如在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)發(fā)展方面的差別政策也造成了不平等競爭。中央政府自20世紀(jì)80年代以來重點(diǎn)支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使得沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得比其他地區(qū)快得多的發(fā)展，這樣就使得沿海地區(qū)與內(nèi)地居民之間的收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。

第三，社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)手段和能力不足。一是課稅體制不完善，對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力。目前我國主要的納稅主體是工薪階層和知識(shí)分子，這些人的納稅比例在80%以上，而真正的高收入者納稅比例很低。另外，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅遲遲不能出臺(tái)，使社會(huì)對(duì)許多依靠機(jī)會(huì)不平等產(chǎn)生的高收入無法進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。二是對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)，盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助及最低工資保護(hù)等制度，但投入嚴(yán)重不足，致使相當(dāng)多貧困者難以獲得有效援助。

第四，非法收入渠道的存在。一是少數(shù)政府官員利用職權(quán)大肆攫取國家財(cái)富。在缺乏制約和監(jiān)督的行政體制下，政府官員很自然地獲得了憑借所掌握的行政權(quán)力尋租的可能和機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致以權(quán)謀私、貪污受賄。二是一些不法之徒通過各種非法途徑大肆斂財(cái)。市場經(jīng)濟(jì)的基本活動(dòng)目的是獲取經(jīng)濟(jì)收益，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，一些人不惜一切代價(jià)，通過種種非法手段，獲取不正當(dāng)收益。

收入差距在任何情況下都是客觀存在的，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場化、國際化的階段，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，收入分配差距擴(kuò)大是一個(gè)必然趨勢。收入差距的適度存在，可以克服平均主義，起到獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員積極性，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)，但是收入差距過大也會(huì)造成更明顯的收入不平等。針對(duì)過大的收入差距，政府要采取一些公共政策來縮小差距，尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，政府擁有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就應(yīng)該考慮實(shí)施一些福利政策來改善低收入者的現(xiàn)狀。

黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、2006年5月26日中央政治局會(huì)議，都勾畫了建設(shè)小康社會(huì)收人分配格局的基本框架，這就是通過減少低收人群體、擴(kuò)大中等收人群體、調(diào)節(jié)高收入群體，逐步形成一個(gè)高收人群體和低收入群體占少數(shù)、中等收人群體占大數(shù)“兩頭小、中間大”的收入分配新格局。

減少低收人群體。公共政策方面的問題，涉及到從中央政府到地方政府，如何促進(jìn)低收入階層增收，如何保護(hù)低收入階層，保障其教育、基本醫(yī)療服務(wù)等方面。如果這些政策不夠健全，就會(huì)使一些特別需要照顧、扶持、關(guān)注的低收入群體得不到應(yīng)有的保障。一是全面加強(qiáng)我國在社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)保障建設(shè)，重點(diǎn)是擴(kuò)大、完善對(duì)低收人群體的社會(huì)保障制度。二是努力擴(kuò)大二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)就業(yè)量，拓寬普通勞動(dòng)者就業(yè)門路，繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)工程，通過崗位培訓(xùn)提高低收人群體的再就業(yè)能力。三是抓住西部大開發(fā)和中部崛起的有利時(shí)機(jī)，使東部地區(qū)不僅繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，而且要加大對(duì)中西部地區(qū)支持的力度，充分發(fā)揮東部地區(qū)示范、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。政府應(yīng)對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，用更多的資金支援中西部地區(qū)的建設(shè)，逐步改變中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

擴(kuò)大中等收人群體。中等收入者身處富裕階層和貧困階層之間，能起到緩沖作用，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。中等收入者是穩(wěn)定的消費(fèi)群體，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。并且，中等收入者占主導(dǎo)的社會(huì)，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力會(huì)大大增強(qiáng)。有研究者就曾發(fā)現(xiàn)，當(dāng)美國和日本遇到同樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，美國的商場一片蕭條，而日本商場則相對(duì)平穩(wěn)，原因就在于日本的中等收入群體龐大，有“一億皆中流”的說法，日本而也因此成為世界上經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)、貧富差距卻非常小的國。家我國中等收入者不僅人數(shù)較少，而且“易碎”。鑒于這種狀況，黨的十六大報(bào)告指出，收入分配以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，以構(gòu)建“橄欖型”的財(cái)富結(jié)構(gòu)。 “橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)并非一蹴而就，必須逐步構(gòu)建起一個(gè)公平、合理、公正的制度，為中等收入者的培養(yǎng)搭建一個(gè)最重要的制度平臺(tái)。一是確立和實(shí)行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收人分配制度。因?yàn)檫@種制度能激發(fā)各生產(chǎn)要素所有者的積極性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，社會(huì)財(cái)富迅速增加，使一部分要素投人者較快地富裕起來，進(jìn)人中等收人者的行列。二是加大教育投入，普及義務(wù)教育，擴(kuò)大高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模。因?yàn)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，不僅給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來巨大變化，也給勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)帶來深刻變化，知識(shí)勞動(dòng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，受教育程度對(duì)個(gè)人收入水平的影響越來越大。當(dāng)前受教育程度較低已是低收入群體的一個(gè)主要特點(diǎn)，因此，要通過教育來提升全民素質(zhì)，使低收人群體中的相當(dāng)一部分人成為中等收人群體的中堅(jiān)力量。

調(diào)節(jié)高收人群體。一是依靠法制嚴(yán)厲打擊非法性高收人者，堅(jiān)決取締非法性收人。二是通過政策打破某些行業(yè)壟斷局面，整頓不合理性收人。三是通過稅收強(qiáng)化對(duì)過高收人者的調(diào)節(jié)力度，調(diào)節(jié)過高收人。

從目前來看，政府工作重心可放在“減低”、“調(diào)高”上，但以戰(zhàn)略眼光來看必須迅速轉(zhuǎn)移到“擴(kuò)中”上來，因?yàn)閿U(kuò)大中等收人群體的比重是解決日前收入差距過大最根本、最有效的辦法，也是構(gòu)建收人分配新格局的關(guān)鍵。

要充分重視在農(nóng)村居民中培育和擴(kuò)大中等收人群體。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有社會(huì)的穩(wěn)定，如果沒有農(nóng)民的富裕就沒有全國人民的富裕，如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，同樣，如果沒有農(nóng)民的小康就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康的社會(huì)。在研究如何擴(kuò)大中等收人群體時(shí)，不能把關(guān)注點(diǎn)僅放在城鎮(zhèn)居民收人水平的增加、中等收人群體的擴(kuò)大上，而忽視了讓更多的農(nóng)民也成為中等收入群體的中堅(jiān)力量。要高度重視在農(nóng)村居民中培育和擴(kuò)大中等收人群體。

要加強(qiáng)和改善政府的宏觀調(diào)控，不斷推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，使所有人都可以得到必要的社會(huì)保障。要完善收入調(diào)節(jié)機(jī)制。政府要完善以稅收為主的收入再分配制度，同時(shí)加強(qiáng)宣傳。通過建立公平合理的稅賦機(jī)制，保證納稅比率與人們的實(shí)際收入掛鉤。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督力度，防止各種方式的偷稅漏稅。建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，保證稅收收入可以真正的改善低收入者現(xiàn)狀。

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