雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)北京節(jié)水的重要選擇

北京市自1999年以來連續(xù)8年干旱，水資源量急劇減少，為確保供水不得不持續(xù)超采地下水，水資源供求形勢日趨嚴峻。水源緊缺，節(jié)水先行，尤其農(nóng)業(yè)節(jié)水更要先行。

農(nóng)業(yè)一直是我市用水大戶，近幾年用水量雖呈不斷下降趨勢，但到2005年農(nóng)業(yè)用水比例仍高達38%，而且農(nóng)業(yè)用水的89%來自地下水。為緩解我市水資源緊缺的壓力，仍需進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，其中發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)是一個重要選擇。

一、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)節(jié)水方案更優(yōu)

農(nóng)業(yè)節(jié)水可有三條技術路徑：

一是設施節(jié)水，即發(fā)展滴灌、滲灌、微灌等設施灌溉，這是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的主導思路。設施節(jié)水能顯著提高用水效率，但一次性投入大，技術要求高，推廣面積不可能太大。

二是休耕，即在一段時間內在現(xiàn)有耕地上退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。休耕雖能直接減少農(nóng)業(yè)用水，但對農(nóng)民的經(jīng)濟損失大，代價高，目前尚在探討階段。

三是農(nóng)藝節(jié)水，即發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，通過調整種植制度、采用抗旱品種及旱作技術等，完全利用自然降水進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)由于減少了地下水抽取，節(jié)水效益顯著。如果全市300萬畝糧田逐步推廣雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，可直接實現(xiàn)年節(jié)水10多億立方米。雖然節(jié)約下來的灌溉水不能直接轉換為城市生活用水，但對涵養(yǎng)回補地下水，促進水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

二、我市發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)條件有利

1、氣候條件。我市地處暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，雨熱同季，全年降雨量85%集中在6～9月，與夏季作物生長季節(jié)基本吻合。我市現(xiàn)有的玉米、大豆、棉花、花生、高粱、紅薯等作物完全適合雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)條件下種植。

2、可借鑒成功經(jīng)驗。雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)是我國西北干旱地區(qū)的主要耕作方式，已形成了適應各種立地條件的栽培管理體系，包括種植制度的選擇、抗旱品種的選育、覆膜、施肥、生物調控技術以及蓄水保墑工程技術等。我市發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)可以借鑒這些成功經(jīng)驗和模式。

3、技術條件。由于連年干旱，我市許多地區(qū)已由充分灌溉區(qū)轉變?yōu)榉浅浞止喔葏^(qū)，灌溉農(nóng)業(yè)成為事實上的半雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。應對這一變化，我市加快抗旱品種培育，目前已培育出玉米、小麥等節(jié)水抗旱新品種，并在密云、通州、房山等地示范種植，取得了良好效果。特別是今年在85萬畝耕地上種植的雨養(yǎng)旱作玉米，節(jié)水成效顯著，預計年節(jié)水4000萬立方米，相當于100萬市民的年用水量。

4、政策條件。今年4月，我市發(fā)布實施《北京市農(nóng)業(yè)用水水資源費管理暫行辦法》，在全國率先開征農(nóng)業(yè)水資源費，先期在農(nóng)業(yè)用水量較大的朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州、大興、順義等7個平原區(qū)試行。《辦法》規(guī)定了各項農(nóng)業(yè)用水限額，對超出部分制定了兩檔計費標準，是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的有力措施，為發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)提供了有利的政策導向。

三、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的政策建議

1、加強技術支持。扶持雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研立項，加快培育、引進節(jié)水抗旱的新作物、新品種、新技術，為推廣雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)提供技術支撐。進一步加大對“玉米雨養(yǎng)旱作節(jié)水科技示范推廣工程”的支持力度，通過扶持項目帶動雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技培訓計劃，建立雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術培訓體系，為農(nóng)民提供免費培訓。

2、制定補償政策。考慮到雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)前期會造成一定經(jīng)濟損失，對比灌溉區(qū)同類作物的產(chǎn)量、產(chǎn)值，對實行雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)造成的減產(chǎn)部分實施資金補償，保障農(nóng)民利益。據(jù)初步測算，糧經(jīng)作物的補償標準可按150元/畝，果菜可按400元/畝。

3、嚴格水資源費征收。嚴格執(zhí)行《北京市農(nóng)業(yè)用水水資源費管理暫行辦法》，逐步將征收范圍擴大至山區(qū)縣，并適時調整限額標準與超定額的計費標準，加大征收農(nóng)業(yè)用水水資源費，通過增加用水成本激勵雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的推廣。

4、劃定優(yōu)先區(qū)域。根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)對涵養(yǎng)水源、促進節(jié)水的效益大小，建議首先在懷柔、密云、昌平、順義4個區(qū)縣的140萬畝耕地推廣雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。這4個區(qū)縣位于潮白河沖洪積扇和永定河沖洪積扇的中上部地區(qū)，含水層富水性好、調蓄能力強，地下水資源豐富，是城市供水的主要水源地。在這一地區(qū)發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)對涵養(yǎng)水源、保護水環(huán)境的貢獻大，節(jié)水效益顯著，每年可減少抽取地下水3億立方米左右。

（作者單位：北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所）