農(nóng)民工進(jìn)城意愿與城市社會保障關(guān)系分析

摘要:以農(nóng)民工進(jìn)城現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對農(nóng)民工進(jìn)城意愿與城市社會保障關(guān)系進(jìn)行分析，從物質(zhì)生活保障與精神生活保障方面分析并揭示出影響當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城意愿的城市社會保障制度，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民 進(jìn)城意愿 城市社會保障關(guān)系

隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)民人口占有人口絕大多數(shù)的中國，農(nóng)民工作為中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，承載著把中國經(jīng)濟(jì)推向更高階段的重要使命。農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移正是帶動著中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大變化和發(fā)展的重要因素之一，而農(nóng)民工進(jìn)城已成為勞動力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑，它不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶來了勞動力資源，也帶動了交通、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的快速發(fā)展。“每個(gè)農(nóng)村人口都是一個(gè)潛在的向城市遷移的‘城市化’人口”。但實(shí)證分析表明，影響農(nóng)民工進(jìn)城意愿的因素有多種，而且這些因素因城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同而各異，如：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)意識相對淡泊，因而經(jīng)濟(jì)收入狀況、受教育程度、年齡、性別、婚姻狀況、家庭規(guī)模都與進(jìn)城意愿無關(guān)；處于中等發(fā)達(dá)地區(qū)的則總體受年齡、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入的影響；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工進(jìn)城意愿則主要受經(jīng)濟(jì)收入的影響。不管是哪種因素的作用，農(nóng)民工進(jìn)城的意愿無不與城市所提供的社會保障相關(guān)聯(lián)。因此，一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要完善的社會保障制度與之配套，從而使農(nóng)民工進(jìn)城后能夠在社會保障這個(gè)社會穩(wěn)定機(jī)制下，走上和諧發(fā)展的軌道。下面就來談?wù)勎覍r(nóng)民工進(jìn)城意愿與我國城市社會保障關(guān)系的看法。

一、物質(zhì)生活保障

首先，建立專門的農(nóng)民工失業(yè)社會保障體系是影響農(nóng)民工進(jìn)城意愿的首要條件。對于背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，在企業(yè)中時(shí)刻面臨著 “下崗”的危機(jī)，甚至還有些農(nóng)民工無法上崗。要解決這些問題，以促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的意愿，不是簡簡單單地建立和完善全國性和地域性的勞動力市場，加強(qiáng)對農(nóng)民勞動力的教育就可以了。農(nóng)村人口不享有城市人口享有的諸如醫(yī)療、教育、住房、城市公用設(shè)施收費(fèi)等方面的優(yōu)惠待遇，不能平等地在一切領(lǐng)域、行業(yè)就業(yè)和參與管理城市。而在對于下崗農(nóng)民工實(shí)施保障的過程中，經(jīng)費(fèi)來源和管理等都存在問題。針對這些復(fù)雜而又棘手的問題，政府及有關(guān)職能部門應(yīng)該實(shí)施統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系，為下崗農(nóng)民工提供最基本的生活保障，為他們提供最低的物質(zhì)生活水平保證。雖然我國早已實(shí)施了失業(yè)社會保障體系，但對農(nóng)民工的保障仍然存在一定的漏洞，仍然無法為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工提供及時(shí)有效的失業(yè)保障。在這種情況之下，建立一個(gè)專門的農(nóng)民工失業(yè)社會保障體系，為農(nóng)民工提供最基本的物質(zhì)保障，確保農(nóng)民工在城市中的基本生活水平，必然會極大地促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的意愿。

其次，建立合理的農(nóng)民工醫(yī)療保障體系是影響農(nóng)民工進(jìn)城意愿的重要條件。實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”一直是廣大群眾關(guān)注的社會問題，也是可能實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，建立全民基本醫(yī)療服務(wù)體系是我國一個(gè)長期的目標(biāo)，但要具體實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保還需要一個(gè)過程。目前我國因各地、各方面的水平不同，地域差異還較大，所以實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保還有難度。隨著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中占有的人口數(shù)越來越多，關(guān)系到他們切身利益的醫(yī)療問題也就成為一個(gè)焦點(diǎn)問題，在全國短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的情況下，建立合理的農(nóng)民工醫(yī)療保障體系就顯得極為迫切，這可為農(nóng)民工提供有病能治、有病敢治的物質(zhì)可能。農(nóng)民工在有醫(yī)療保障的條件下必然會積極地走進(jìn)城市，成為城市有用的勞動力。

第三，建立一體化的城市社會救助體系是影響農(nóng)民工進(jìn)城意愿的必要條件。我國城市社會救助體系尚未完善，雖已有對國有企業(yè)下崗職工的失業(yè)保障和在全國普遍建立和實(shí)施的城市居民最低生活保障制度等，但對于農(nóng)民工中存在的一些特殊困難的救助仍不健全，如：對農(nóng)民工因工傷事故所造成的癱瘓、殘疾、重傷等導(dǎo)致無勞動能力的社會救助制度仍不健全(雖然有工傷事故保險(xiǎn)，但這仍不足以為農(nóng)民工帶來穩(wěn)定的后期生活，對于未購買保險(xiǎn)的農(nóng)民工則完全沒有生活保障)；對存在無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人情況的農(nóng)民工的社會救助則仍有許多不足。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工主要目的是為了改善現(xiàn)在的家庭生活水平，希望能過上更好的生活，但在務(wù)工過程中，任何意外的發(fā)生都可能給農(nóng)民工自身及家庭帶來巨大的傷害。因此，建立一體化的城市社會救助體系，特別是針對新時(shí)期農(nóng)民工進(jìn)城的新特點(diǎn)、新情況、新問題，增加與保障農(nóng)民工物質(zhì)生活相對應(yīng)的新的城市社會救助體系，是為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了必要的物質(zhì)生活保障。

第四，完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是影響農(nóng)民工進(jìn)城意愿的必備條件。人口的迅速老齡化是當(dāng)今世界令人矚目的問題之一。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，我國農(nóng)村人口老齡化比城市快。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化程度迅速上升。以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使未來的子女在養(yǎng)老問題上背上沉重的包袱。大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市加重了養(yǎng)老的困難，這個(gè)結(jié)果將是農(nóng)村老年人缺少年輕一代的贍養(yǎng)。雖然我國現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但仍沒有與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，如果將城市養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展到流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，無疑將極大地解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于他們專心地盡到贍養(yǎng)的義務(wù)。完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系必將成為吸引農(nóng)民工進(jìn)城的另一重要因素。

二、精神生活保障

首先，建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工及其子女受教育保障體系是影響農(nóng)民工進(jìn)城意愿的現(xiàn)實(shí)條件。這包括兩個(gè)方面：其一是為農(nóng)民工就業(yè)提供培訓(xùn)教育的平臺，把農(nóng)民順利地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，使農(nóng)民擺脫現(xiàn)有的家庭傳統(tǒng)意識的束縛，樹立起現(xiàn)代化的創(chuàng)業(yè)思想，并為農(nóng)民工在其他行業(yè)或者在農(nóng)業(yè)之外創(chuàng)業(yè)并獲得較高的收入提供技術(shù)支持，讓他們具備上崗就業(yè)應(yīng)有的技術(shù)技能應(yīng)用能力和水平，并為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供推薦，把農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、輸出和輸入納入到市場運(yùn)作的范疇中來。這不僅可以為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供職業(yè)教育支持，也可為他們在新的環(huán)境中工作樹立自信，提高效率。其二是為農(nóng)民工子女提供受教育的條件，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，必然帶來留守兒童的問題，這勢必影響農(nóng)民工進(jìn)城的意愿。在家庭與工作的兩難選擇中，農(nóng)民工有著說不出的苦楚。如何確保農(nóng)民工子女不因父母進(jìn)城務(wù)工而失去父愛或母愛，如何保證農(nóng)民工子女能在城市中享有正常的教育機(jī)會，這些問題都與城市保障體系能否為農(nóng)民工子女提供一定的教育保障緊密相關(guān)。解決了這些問題，不僅可以為農(nóng)民工保存良好的家庭關(guān)系，也可為國家輸送大量的有用人才。因此，建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工及其子女受教育保障體系將從很大程度上影響農(nóng)民工進(jìn)城的意愿。

其次，建立以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的多元化的農(nóng)民工社區(qū)文化保障體系是影響農(nóng)民工進(jìn)城意愿的精神保證。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的跨越式發(fā)展，以城市社區(qū)文化建設(shè)為新型城市保障體系的運(yùn)作平臺，是現(xiàn)代社會精神生活水平提高的一種標(biāo)志。農(nóng)民工在城市中享有自己獨(dú)特的社區(qū)范圍，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工有著自己的多元化的社區(qū)文化，來自不同地區(qū)的農(nóng)民工帶來了各自不同的文化特色，這些文化在農(nóng)民工社區(qū)中互相交流、互相傳播。在巨大的競爭壓力和生存壓力條件下工作的農(nóng)民工需要通過某種方式來緩解這些壓力，而農(nóng)民工自己的社區(qū)文化生活正是解決這一問題的最佳方式。作為城市綜合素質(zhì)提高的一部分，文化生活的提高必然要全面影響到農(nóng)民工的生活質(zhì)量。因此，建立以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的多元化的農(nóng)民工社區(qū)文化保障體系正好適應(yīng)了農(nóng)民工文化交流和傳播等多種需要，這不僅為社區(qū)農(nóng)民工提供了豐富的精神文化生活，也為中華各民族、各地區(qū)文化的交流提供了最群眾的土壤。這無疑將成為吸引農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的重要精神食糧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯紅婭， 楊晶， 李子奈.中國農(nóng)村勞動力遷移意愿實(shí)證分析.經(jīng)濟(jì)問題，2004.7.