大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 建設(shè)生態(tài)文明城市

黨的十七大報告指出：要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染排放物得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”“生態(tài)文明”首次寫入黨代會報告，表明我們黨對生態(tài)環(huán)境的認識上升到一個新的高度。這不僅對中國自身發(fā)展具有重大而深遠的影響，而且對維護全球生態(tài)安全具有重要意義，充分體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)建設(shè)的高度重視和對全球生態(tài)問題高度負責的精神。就北京而言，生態(tài)文明建設(shè)雖然初戰(zhàn)告捷，但今后的任務(wù)仍十分艱巨，必須進一步──

改革開放29年來，中國經(jīng)濟年均增長速度為9.7%，創(chuàng)造了震驚世界的經(jīng)濟增長的奇跡。在經(jīng)濟保持高速增長的同時，由于經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的增長模式對資源利用和生態(tài)保護提出了嚴峻挑戰(zhàn)，并讓我們付出了沉重的資源環(huán)境代價。中國經(jīng)濟的快速增長在某種程度上是靠消耗大量的物質(zhì)資源實現(xiàn)的，而這種對物質(zhì)資源的大量消耗所獲得的增長，在一定上意義可以說是不可持續(xù)的。2006年，中國創(chuàng)造的GDP為2.7萬億美元，占全球經(jīng)濟總量大約為5.5%，但所消耗的能源達到了24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。由于裝備和工藝以及管理水平相對落后，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯高于國際先進水平。單位GDP能耗是日本的7倍，美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。單位GDP污染排放量是發(fā)達國家平均水平的十幾倍，而勞動生產(chǎn)率卻是發(fā)達國家的幾十分之一。

高消耗帶來的二氧化硫、二氧化碳以及其他廢氣、廢水和廢棄物的大量排放，對環(huán)境造成嚴重污染。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已集中出現(xiàn)。目前，全國1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨的影響，90%以上的天然草原退化，1/3的城市居民呼吸不到干凈的空氣，3億多農(nóng)民喝不上清潔的水。此外，我國還保持了污水排放量全球第一、CO2排放量全球第一的兩項紀錄，這些紀錄對中國這樣一個在全球扮演一個負責任大國的形象是不利的。

面對嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，國務(wù)院“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年我國萬元GDP能耗降低20%，主要污染物排放減少10%，并將其列為重要的約束性指標。這充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院治理環(huán)境污染的堅定決心。

黨的十七大在總結(jié)十六大五年來各項工作成績的同時，也指出了前進中還面臨不少困難和問題。其中，將“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”列為“前進中還面臨不少困難和問題”的第一位。這說明，黨中央對經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境與資源的嚴峻挑戰(zhàn)有著十分清醒認識。建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展必須走文明發(fā)展的道路，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，無論是從人與自然的和諧、環(huán)境的保護，還是從資源的節(jié)約利用上，無論是從發(fā)展的質(zhì)量還是從發(fā)展的可持續(xù)性來講，都必須走這條路。這就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，減少資源消耗、減少污染排放，走一條既能節(jié)約資源，又能使人與環(huán)境友好相處的經(jīng)濟發(fā)展之路。

生態(tài)文明的提法對北京有著十分重要意義。北京是一個資源十分緊缺的城市，特別是隨著北京人口的迅猛增長，人口與土地資源和水資源矛盾日益突出。此外，北京生態(tài)環(huán)境受周邊區(qū)域嚴重制約，由于城市污染嚴重，特別是城市空氣質(zhì)量較差，既影響了北京城市“宜居”水平和市民健康水平，也嚴重影響了北京城市形象，這也是1993年北京第一次申奧沒有成功的重要原因之一。近年來，特別是北京在籌辦奧運會的六年來，把環(huán)境保護作為奧運設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的首要條件，制定了嚴格的生態(tài)環(huán)境標準和系統(tǒng)的保障制度，六年后，不僅在綠色奧運方面向國際社會所做的七項承諾全部兌現(xiàn)，在節(jié)能減排方面，也成為2006年全國各省市自治區(qū)中惟一完成萬元GDP能耗目標的地區(qū)。

北京在生態(tài)文明建設(shè)方面的成功，一條重要的經(jīng)驗，就是加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。因為不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源利用和環(huán)境影響十分巨大。例如，我國重化工業(yè)的能源消耗水平遠遠高于其他產(chǎn)業(yè)。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標準煤，重化工業(yè)為8.3噸標準煤/萬元。而服務(wù)業(yè)，萬元GDP能耗水平低于1噸標準煤。北京作為中國的政治中心和文化中心，需要服務(wù)業(yè)，特別是與北京城市功能相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)。因此，大力發(fā)展與首都城市功能相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，既有利于北京城市功能發(fā)揮，也有利于北京生態(tài)文明的建設(shè)。

由于有意識地在政策上扶持和引導(dǎo)，六年來，首都的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)合理和均衡的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，包括促進第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，同時對不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，例如高耗能、高污染的行業(yè)限制其發(fā)展，鋼鐵、化工等行業(yè)的有計劃搬遷、山區(qū)小煤礦整體關(guān)閉；在政策上鼓勵和引導(dǎo)與奧運有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以金融保險、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代流通、信息傳輸、房地產(chǎn)、旅游會展和文化體育等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)體系。到2006年底，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已從2002年的61.3%提升到70%。

北京之所以能夠完成萬元GDP能耗目標，主要得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，此外，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動技術(shù)進步等項措施，也推動節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對北京完成節(jié)能減排的目標的貢獻率至少在60%以上。

“綠色奧運”是北京奧運會的三大理念之一。“綠色奧運”理念與建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)容是完全一致的。為落實綠色奧運，廣泛采用環(huán)保技術(shù)和手段，大規(guī)模多方位地推進環(huán)境治理、城鄉(xiāng)綠化美化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增強全社會的環(huán)保意識，鼓勵公眾自覺選擇綠色消費，積極參與各項改善生態(tài)環(huán)境的活動，大幅度提高首都環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)城市。

北京由于加大了環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的投入，以防治大氣污染和保護飲用水源為重點，通過增加優(yōu)質(zhì)清潔能源、嚴格污染物排放標準、強化生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等措施，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的較為明顯改善。以空氣質(zhì)量為例，2001年北京全年空氣質(zhì)量達到二級和好于二級的天數(shù)為185天，占全年總天數(shù)的50.7%，而2006年，這一指標為241天，占全年總天數(shù)為66％。

北京獲得奧運會舉辦權(quán)后，在綠色奧運方面曾向國際社會做出了七項承諾，這七項承諾指標包括:全市林木覆蓋率接近50％，山區(qū)林木覆蓋率達到70％，城市綠化覆蓋率達到40％以上，全市形成三道綠色生態(tài)屏障，“五河十路”兩側(cè)形成2.3萬公頃的綠化帶，市區(qū)建成1.2萬公頃的綠化隔離帶，全市自然保護區(qū)面積不低于全市國土面積的8%。通過六年多的努力，到2007年上半年，七項綠化承諾指標已經(jīng)全部實現(xiàn)。北京全市形成了山區(qū)、平原和城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障，山區(qū)95%以上的宜林荒山實現(xiàn)綠化，形成了林木蔥翠、綠繞京城的宜人景象。

北京在生態(tài)文明建設(shè)方面成就，目前還只是初戰(zhàn)告捷，今后的任務(wù)仍然十分艱巨。“十一五”期間，北京市將重點退出小水泥、小造紙、小化工、小水電等14個劣勢行業(yè)。為此，政府部門采取一系列措施鼓勵，包括給予一次性財政補貼，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極主動退出落后工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對于北京來說，惟有進一步加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，大力發(fā)展能耗水平相對較低的第三產(chǎn)業(yè)，降低重化工業(yè)在北京的比重，才能完成國務(wù)院“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排的約束性指標，才能進一步推動北京生態(tài)文明建設(shè)。并在一定程度上緩解北京城市迅猛增長的人口與資源環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。

（作者：北京奧運經(jīng)濟研究會副會長兼秘書長，北京社會主義學院副院長，研究員）