奧運(yùn)場(chǎng)館的后奧運(yùn)經(jīng)營探索

奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)投融資模式的創(chuàng)新與后奧運(yùn)經(jīng)營

為了保證奧運(yùn)會(huì)主辦成功，規(guī)避“后奧運(yùn)現(xiàn)象”，在探索2008年奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)與投融資的新模式上，北京市政府進(jìn)行了大膽嘗試，取得了政府少投資、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的相對(duì)較高的投資效率，為規(guī)避后奧運(yùn)現(xiàn)象的后奧運(yùn)經(jīng)營搭建了很好的平臺(tái)。

北京市政府和北京奧組委貫徹“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，摒棄體育場(chǎng)館以往那種政府投資、主管部門經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼虧損的舊模式，實(shí)行金融創(chuàng)新。對(duì)于由北京市負(fù)責(zé)的新建奧運(yùn)場(chǎng)館和配套設(shè)施項(xiàng)目，北京市政府在保證必要投資的基礎(chǔ)上，采用項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式進(jìn)行建設(shè)，由中標(biāo)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營；通過運(yùn)用特許經(jīng)營模式，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，建立社會(huì)化的投融資機(jī)制，有效地控制了政府投入，相應(yīng)減輕了政府的投資負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。其中，國家體育場(chǎng)即“鳥巢”項(xiàng)目采用PPP融資模式，即政府與企業(yè)合作模式。該項(xiàng)目是唯一由政府出資的項(xiàng)目，政府預(yù)計(jì)投資15.6億元，占總投資的52%。國家體育館、國家會(huì)議中心和五棵松文化體育中心項(xiàng)目，則全部采取BOT模式，即建設(shè)-經(jīng)營-移交的模式。

上述PPP模式與BOT融資模式，都是以政府或所屬機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)方從事項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，又可稱之為特許經(jīng)營的融資模式。它們靈活組合的好處與創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人——政府來說，實(shí)現(xiàn)了較少的股本投入甚至100%的融資。……