奧運場館的后奧運經營探索

奧運場館建設投融資模式的創新與后奧運經營

為了保證奧運會主辦成功，規避“后奧運現象”，在探索2008年奧運場館的建設與投融資的新模式上，北京市政府進行了大膽嘗試，取得了政府少投資、企業市場化運作的相對較高的投資效率，為規避后奧運現象的后奧運經營搭建了很好的平臺。

北京市政府和北京奧組委貫徹“政府主導、市場化運作”原則，摒棄體育場館以往那種政府投資、主管部門經營、財政補貼虧損的舊模式，實行金融創新。對于由北京市負責的新建奧運場館和配套設施項目，北京市政府在保證必要投資的基礎上，采用項目法人招標的方式進行建設，由中標的項目法人負責項目的融資、設計、建設和運營；通過運用特許經營模式，充分利用市場經濟的手段，建立社會化的投融資機制，有效地控制了政府投入，相應減輕了政府的投資負擔和項目的運營風險。其中，國家體育場即“鳥巢”項目采用PPP融資模式，即政府與企業合作模式。該項目是唯一由政府出資的項目，政府預計投資15.6億元，占總投資的52%。國家體育館、國家會議中心和五棵松文化體育中心項目，則全部采取BOT模式，即建設-經營-移交的模式。

上述PPP模式與BOT融資模式，都是以政府或所屬機構對中標方從事項目建設和經營提供一種特許權協議作為項目融資的基礎，又可稱之為特許經營的融資模式。它們靈活組合的好處與創新體現在以下幾點：

第一，對項目發起人——政府來說，實現了較少的股本投入甚至100%的融資。北京市新建奧運場館和配套設施的資金絕大部分來自于社會資金；“政府主導”的作用主要通過法人招標的組織、引導、協調和監督，參與項目布局和方案設計的審批，以及特許權的授予等方面體現。

第二，PPP模式與BOT融資模式是一種將特許經營與融資整合在一起的模式。從融資角度來講，這種融資方式不同于一般意義上的股權融資與債權融資；從特許經營角度來講，BOT是政府行政許可。這種融資方式之所以能夠成功，正是因為其中的“特許權”在發揮作用，政府通過運用特許經營模式和政府企業合作模式，把本來屬于自己專有的權利許可授予民間資本或者外資使用，吸引企業投資建設，從而使政府通過利用投資企業的資金解決了政府的融資問題。特許經營是規范奧運場館經營權利、義務的基礎。

第三，以往人們對融資的理解是通過各種渠道得到資金的使用權甚至是所有權，然而透過BOT，我們發現融資的根本目的在于解決資金的短缺與不足。通過BOT，盡管政府既沒取得資金的使用權，也沒擁有其所有權，但是，卻籌集了項目的所需資金，并且也不承擔到期還本付息的風險。

第四，特許經營期內，由投資企業承擔風險。在政府少承擔或不承擔運營風險的同時，以利益驅動機制調動中標企業的積極性，促使其相對高效的市場化運作，從而有利于解決運營低效率的問題，獲得相對高效的投資效果，增強了項目的盈利預期。

總之，北京市政府在探索社會公益設施——奧運場館的投融資新模式上所進行的大膽嘗試，在解決了市場化融資的同時，也為奧運場館后奧運的良性運營搭建了很好的平臺。

北京體育消費市場的總體分析

規避“后奧運現象”，實施北京奧運場館融資、建設與經營的市場化運作，必須建立在對北京體育消費市場總體分析的基礎上。

目前，在北京隨著生活水平的提高，人們越來越重視健康，體育健身的需求與全社會物質、精神文明水平的提高同步增長。人們“花錢買健康”的意識越來越強。據北京零點調查公司對上海、武漢、北京、廣州、成都五個城市的消費調查發現，北京平均每個人一年用于體育健身的消費達到888元，在五個城市中名列第一。數字顯示：1995年，中國城鎮居民家庭平均每人消費性支出為3537.6元，用于娛樂、健身、文化教育消費的支出312.7元；2005年居民家庭平均每人消費性支出為5309元，而用于娛樂、健身、文化教育消費的支出已達到690.0元。調查顯示：北京市經常參加體育鍛煉人口的比例約占41.4%，高于國內其他城市及發展中國家的平均水乎。據粗略統計，若以每戶年均體育消費200元為基數，全市的體育消費總額將達7億元2。可見，家庭體育消費應是21世紀中國北京體育市場著重培養的買方市場。

目前，適應消費者體育健身的需求，各種適合人們健身的場所紛紛順勢興建，而且，原有的一些大型專業性體育場館在接待專業運動員比賽的同時，也逐漸轉型為提供面向社區開放的全民健身體育設施，以充分發揮體育場館自身的社會價值。

可以看出，2001年以來北京市體育場館的總數上升得很快，其中各種訓練房的數量增長是很大的，體育健身房類的設施很受人們歡迎。近幾年，體育健身消費在人們生活中所占比重越來越大，全市的足球場、網球場、室內臺球館、滑冰館、滑雪場、羽毛球館等適合群體共同參與的活動場館生意興隆，參與者眾多。

但是，據了解2005年在全市各類體育場館中，只有68.1%的場館向社會全部開放，有21.3%的場館部分開放，有10.6%的場館尚未開放。據訪談調查，有51%的居民認為缺少場地是影響體育消費的主要制約因素。

通過上述對北京體育場館、設施供求的粗略分析，可以看出隨著人們健身意識的不斷增強，在價格合理的情況下，未來的體育健身消費市場巨大，因此，奧運場館的后奧運經營是有很大潛力的。

開發未來體育健身消費市場的潛力與奧運場館的后奧運經營

開發未來的體育健身消費市場，使潛力轉化為現實的購買力，讓奧運場館的后奧運經營風光永在，是不容樂觀的事情，必須根據市場特點從以下幾個方面入手：

節儉辦奧運會：在保證奧運舉辦成功的前提下，“節儉辦奧運”，這是北京市政府一開始就提出的原則。這是因為：第一，奧運場館的投資數額越大，后續經營的維護運行費用、折舊費用、貸款利息的壓力越大，從而收回投資的經營壓力、價格壓力就越大。第二，老百姓雖然平均收入水平提高，但是，隨著住房、醫療、教育體制的改革，在社會保障制度還未建立、健全的情況下，高檔體育場館、設施的消費能力還是有限的。

本著“節儉辦奧運”的原則，相關部門曾對國家體育場項目做了多項調整與修改，節省了資金，并對未來降低能耗將有很大的改善。今后，“節儉”仍應該是我們在場館建設后期和奧運舉辦的過程中繼續堅持的重要原則，以便為后奧運經營奠定良好的基礎。

綜合考慮場館的營運定位，研究開發市場：為了節儉辦奧運，主要的奧運場館都應當從法人招標、項目布局組合、方案設計等方面做充分的賽后利用考慮。但從目前的評估中來看，做得還不夠。由于業主許多都是房地產開發和建筑領域的企業。因此，奧運場館的業主多是從房地產開發、商業配套的角度考慮奧運場館的運營，相對于從奧運場館設置本身考慮賽后利用的不是很多。在這方面韓國首爾體育館設計、建造的經驗非常值得我們借鑒。在2002年世界杯足球比賽中，首爾體育館被用作主賽場和開幕式、閉幕式的場地。由于首爾體育館建造昂貴，回收資金和維護都是大難題。為此，設計者事先充分考慮了賽后利用，采用了許多新技術，有效地擴展了賽后利用的空間。由于功能齊全，首爾體育館每月可為首爾市政府賺100萬美元。

由于前期準備不足，后期必須從充分利用整個資源角度出發，綜合考慮場館的功能定位及其設計、改造以及場館資源的調整和再分配，研究開發市場，采取一些補救手段。市場開發要從現階段開始著手，包括今后的經營方向、品種、類型，要打破傳統的體育設施經營模式，同時要根據市場調研及時調整業務方向。

以奧運為契機，對大型體育場館周邊進行合理的規劃布局：解決大型奧運場館的后奧運經營問題，應該針對如何以場址的公眾使用與享受最大化為目標進行管理。形成穩定的客戶群對企業追求利潤最大化、獲得理想的投資回報是非常重要的。因此，必須以奧運為契機，對大型體育場館周邊進行合理的規劃布局。

為了充分考慮場館賽后的利用問題，方便廣大市民就近到場館健身鍛煉，北京奧運會場館在建設規劃中特別注意了兼顧集中與分散的原則，為大型體育場館周邊的合理規劃布局打下了較好的基礎。奧運會場館主要集中在北京城市的北部和西部，共分為4個區域，包括1個中心區和3個分區。中心區位于奧林匹克公園內，3個分區分別是大學區、西部社區、北部風景旅游區。在北京奧運場館的4大區域中，奧運中心區作為場館和設施最集中的區域，奧運會后將成為一個集展覽、體育、休閑、商業等活動于一體的大型高品質區域；大學區的場館都坐落于各大高校校園內，賽后主要用于教學、訓練、比賽等；五棵松體育中心則坐落在西部社區，填補了北京西部缺少大型體育設施的空白；由于水上、馬術項目是旅游者十分喜愛的運動項目，所以順義水上中心和鄉村賽馬場坐落在北部風景旅游區，為其奧運會后成為更有特色的旅游場所增強了實力和吸引力。

今后，還應結合《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》，對大型奧運場館周邊的體育場館設施資源的整合以及交通、房地產開發、餐飲、商業、酒店等進一步合理規劃、綜合利用，以實現奧運場館的聯動開發，提高其服務功能和商業價值，為奧運場館賽后的產業化經營創造條件；同時，為滿足人們體育健身的需求、更好地利用北京奧運會的場館，創造更加經濟、便利的出行條件，以形成穩定的客戶群。

根據場館特點，采取集團化經營管理等適當的運作模式和管理模式：目前，綜合性體育場館的經營大多采用內部承包責任制辦法，造成了各場館、項目相對獨立經營的局面，不利于合理配置場館資源，難以形成帶動效應；不利于消費者的系統消費。采用場館集團化經營，可以合理地配置場館資源，有效避免單獨經營、單獨消費所帶來的不便；還可以充分有效利用場館優勢，帶動相關業務的發展；也適合使用通卡、通票，便于改進管理，使場館經營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。

采用場館集團化經營，還可借鑒國外經驗，引入專業的體育經理(經紀)公司和體育管理公司。體育經理公司和體育管理公司具有豐富、科學的體育經營、管理經驗、制度及一整套手段和辦法。由于管理公司在人員培訓、資源配備、場館設施的維護、保養等方面具有先進的管理辦法，還能提高場館的管理水平，延長場館設施的使用年限。尤其是，引入體育經理公司及管理公司，可充分發揮資產所有者對資源、項目的監督作用，形成綜合性體育場館經營開發的一整條科學經營管理流水線。

此外，本著“政府主導、市場化運作”的原則，面對奧運場館的后奧運經營問題，對于那些投資數額巨大、特許經營期不能保證正常收回投資的項目，適當的政策扶持也是必要的。

（作者單位：首都經濟貿易大學）