“三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路

摘要：全面建設(shè)小康社會必須徹底解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題之所以難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實(shí)的原因。我們對待農(nóng)民所采取的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列問題的根源。解決“三農(nóng)”問題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；價格剪刀差；惠農(nóng)政策

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291X（2007）12－0001－03

十七大報告的主體目標(biāo)是“為爭取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”，報告提出了建設(shè)全面小康社會的途徑，以及建成全面小康社會的藍(lán)圖，并要求在2020年完成這一宏偉任務(wù)。這是中國特色社會主義的核心內(nèi)容。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是中華民族振興的里程碑，是惠及十三億人們的福祉，不論對它怎樣評價都不為過。不過在不到十三年的時間內(nèi)完成這一目標(biāo)，可謂時間緊迫，任務(wù)艱巨。

一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

全面建設(shè)小康社會必須徹底解決“三農(nóng)”問題。雖然政府采取了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)民狀況有所改善，但“三農(nóng)”問題并沒有實(shí)質(zhì)性的改變，仍是一個老大難問題。

“三農(nóng)”問題為什么這樣難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實(shí)的原因。小平同志多次指出，中國原來的社會主義模式是照搬蘇聯(lián)的，我國的“三農(nóng)”問題就是這一模式造成的。我們對待農(nóng)民所采用的理論、體制、制度、政策，是在原有城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上形成“三農(nóng)”問題。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一系列問題的根源。在體制上，依據(jù)兩種所有制理論建立起來的兩種所有制體制，在社會資源占有、使用以及收入分配上，城鄉(xiāng)是不平等的，農(nóng)民除了占有集體土地外就一無所有，使資源分配體制化。在制度上，計劃配置資源、財政收入及分配、社保、醫(yī)療、教育等等都是向城市傾斜，使二元結(jié)構(gòu)制度化。在政策上，農(nóng)民是二等公民，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、戶籍、社會地位等等方面都與城市有差別，享受不到同等公民待遇。

在兩種所有制理論的指導(dǎo)下，對“三農(nóng)”問題形成了一個完整的體系，其具體差距表現(xiàn)在：

1．經(jīng)濟(jì)上的差距

出現(xiàn)四個剪刀差，即價格“剪刀差”、農(nóng)民工工資“剪刀差”、征地價“剪刀差”、教育、衛(wèi)生“剪刀差”。價格“剪刀差”。從1950—1994年，在45年間，國家從農(nóng)民凈拿走（減去國家支農(nóng)投入）20100億元。民工工資“剪刀差”。據(jù)全國政協(xié)代表計算，一個民工一年給城市創(chuàng)造的價值大約在24 000元，而工資充其量在8 000元，一年貢獻(xiàn)為16 000元。他們把青春和血汗留給城市，年老回農(nóng)村，一無醫(yī)療，二無養(yǎng)老，仍是一個二等公民。地價“剪刀差”。從1979—1997年，在18年間，國家從農(nóng)民拿走了2．7億畝土地，其差價近10萬億元，而把4 000萬農(nóng)民留給農(nóng)村，他們耕田無地，做工無崗，經(jīng)商無資本，養(yǎng)老無保障，成為“四無”農(nóng)民。教育、衛(wèi)生“剪刀差”。教育、衛(wèi)生的優(yōu)勢資源均在城市，城鄉(xiāng)存在著重大差距。高考錄取分?jǐn)?shù)，城市大大低于農(nóng)村，而培養(yǎng)一個大學(xué)生占家庭收入比重，農(nóng)村大大高于城市。城市大學(xué)教育幾乎普及，農(nóng)村大學(xué)生是鳳毛麟角。農(nóng)村的衛(wèi)生、醫(yī)療條件大大落后于城市。

2．知識上的差距

在信息時代我國城鄉(xiāng)知識差距可能比舊社會還大，在城市電腦幾乎普及，小學(xué)生都能上電腦。在農(nóng)村只有少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人能用電腦。如果說在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，知識就是力量，那么在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識就是財富。城鄉(xiāng)知識差距可能比經(jīng)濟(jì)上的基尼系數(shù)還大，這是農(nóng)村貧窮的一個重要原因，但沒有引起人們足夠的注意。

3．政治上的差距

在全國所有群眾團(tuán)體中，唯獨(dú)農(nóng)民沒有自己的農(nóng)會組織。在選舉人大代表上，農(nóng)村所占比例也大大低于城市。

由于這些差距的存在，城市發(fā)展了，富起來，現(xiàn)代化了，而相比之下，農(nóng)村卻貧窮又愚昧?！叭r(nóng)”問題在我國，從理論到體制，從體制到制度，從制度到政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，使原有的城鄉(xiāng)差別雪上加霜，究其原因，兩種所有制理論是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)。

二、應(yīng)從惠農(nóng)到還債

在對待“三農(nóng)”問題上，政府采取了一些重大惠農(nóng)政策，可謂是空前的，農(nóng)民都感謝共產(chǎn)黨。但這種感謝解決不了“三農(nóng)”問題，必須在觀念上有一個轉(zhuǎn)變，應(yīng)從惠農(nóng)、恩賜農(nóng)民，轉(zhuǎn)變到還債上。根據(jù)中央黨校周天勇教授在今年7月9日發(fā)表在《中國經(jīng)濟(jì)時報》上的文章稱，“僅僅以上工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、土地、工資差和未上社保等幾項，農(nóng)民建國后為工業(yè)化和城市化提供的積累，最保守估計也高達(dá)30萬億！”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的材料，披露了目前國家支農(nóng)的情況。

一是支農(nóng)的力度不夠。從1966年到2006年，國家對“三農(nóng)”的投入，從774億元增加到3 397億元，增加了3．4倍。而同期國家財政收入，從3 661億元增加到20 450億元，增長到了4．6倍。支農(nóng)在財政總收入中所占比重，從21．1％，下降到16．6％。支農(nóng)投入慢于中央財政增加幅度。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)字，中央財政支農(nóng)支出，2002年為120億元，2005年為148億元，占當(dāng)年中央財政總收入的比重，由1．2％降低為0．9％。令人奇怪的是近三年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出是徘徊下降的，2003年為527億元，2004年為542億元，2005年為513億元。即便在增大的財政投入中，有些不是直接用于“三農(nóng)”，如大江大河治理、“緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付”、對于國有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品政策性價格補(bǔ)貼以及造林支出等等，這些費(fèi)用都不是直接用在農(nóng)民身上。將這些扣除，真正用于“三農(nóng)”的大體上在1 500億元左右。

二是多取少與的局面并沒有根本改變。農(nóng)民對國家的貢獻(xiàn)仍大于國家的投入。第一項貢獻(xiàn)是農(nóng)民交納的稅費(fèi)。雖然國家減免了農(nóng)民的四稅和三提五統(tǒng)，但農(nóng)民和其他公民一樣要交納各種稅費(fèi)，據(jù)有關(guān)權(quán)威人士測算，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所負(fù)擔(dān)不能抵扣的增值稅、車輛購置稅、生活消費(fèi)中的增值稅、營業(yè)稅、存款利息稅等，2003年大體為4 788億元。第二項貢獻(xiàn)是土地差價。僅2005年國家從土地差價中拿走了2 655億元，而同期全國支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出分別為1 644．9億元和867．3億元，國家拿走的都超過支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)支出。第三項貢獻(xiàn)是農(nóng)民工。憑借樣本調(diào)查和宏觀數(shù)據(jù)，進(jìn)行一些粗略估算，2005年農(nóng)民工提供的國家財政收入為3 300億元，占國家總財政收入的10％左右。這一估算與北京市調(diào)查結(jié)果相接近，在其地方財政收入中至少占1／5（見2006年2月1日《工人日報》）。雖然近幾年國家對“三農(nóng)”的投入有所增加，但農(nóng)民每項貢獻(xiàn)都大于國家的支出。

三是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰近日說：“2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3．21∶1和3．22∶1，去年擴(kuò)大到3．28∶1，絕對額的收入差距達(dá)到8 172．5元?！彪m然從2004年、2005年、2006年農(nóng)民人均純收入連續(xù)三年都超過6％，是1985年以來首次。但據(jù)中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司預(yù)測，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距將突破3．3∶1。以上表明，城鄉(xiāng)居民收入差距不論相對數(shù)還是絕對數(shù)，近幾年仍在繼續(xù)擴(kuò)大。

從以上數(shù)字來看，任何一項國家的收入都超過了國家的支出，多取少與的現(xiàn)象并沒有根本改變，并且差距還在擴(kuò)大，這應(yīng)是不爭的實(shí)事。要想改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立起對農(nóng)民還債的思想，才會有利于“三農(nóng)”問題的解決。

三、應(yīng)從輸血到造血

目前國家對支農(nóng)的投入基本上是屬于輸血，有的屬于撒胡椒面，如糧補(bǔ)，是平均分配。這種支援是杯水車薪，根本解決不了“三農(nóng)”問題。我認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的出路有兩條：一是破除造成“三農(nóng)”問題的體系，二是扶持農(nóng)民的造血功能。我們現(xiàn)在看到一些富裕起來的農(nóng)村，首先打破了兩種所有制的體系，沖破城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)的割據(jù)，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，就地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，大大縮小了城鄉(xiāng)差別。但這只限于少數(shù)農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)村還做不到。所以國家除了向農(nóng)村輸血之外，應(yīng)把重點(diǎn)放在扶持農(nóng)村的造血功能上。目前農(nóng)村造血最缺乏的資源有兩種：一是資金，一是知識。這兩種資源我國目前并不缺乏。我國的外匯儲備已達(dá)14 000億美元，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，使大量資金和知識閑置，這是一種巨大浪費(fèi)，應(yīng)派上用場。

1．在資金上

我國巨額外匯儲備一方面表明我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，綜合國力的增強(qiáng)；另一方面過量外匯儲備也有副作用。一是資源浪費(fèi)。因?yàn)樨泿胖挥性诹魍ㄖ惺褂?，才能?chuàng)造出更多的社會財富。巴爾扎克在《高老頭》一書中，諷刺主人公把錢埋入地下，是土地主，守財奴。我們看西方發(fā)達(dá)國家，沒有一個國家有大量的外匯儲備。二是大量外匯儲備在國外我們也是吃虧的。我國外匯儲備大多采取美元形式，一旦美元貶值，會給我國造成巨額損失。我們用外匯購買美國國債，美國再用這些錢向中國投資，兩方獲利大不相同。據(jù)中國銀監(jiān)會副主席蔣定之講：“兩者資產(chǎn)收益差異大體在2－3倍。”三是大量外匯儲備，使一些發(fā)達(dá)國家對我國施加壓力，以各種借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，限制我外貿(mào)出口，壓制我國人民幣升值。目前我國政府已注意到這些問題，逐步使外匯減持。在減持中，能否拿出一定數(shù)額來用于農(nóng)村，一方面把減持的外匯派上用場，另一方面也向農(nóng)民還債，作為造血功能的基金，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)十七大提出全面建設(shè)小康社會的任務(wù)。

2．在知識上

目前應(yīng)號召知識青年上山下鄉(xiāng)，支援新農(nóng)村建設(shè)。一方面充實(shí)農(nóng)村知識，還能發(fā)揮他們的才能，農(nóng)村是他們用武之地；另一方面也解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。解決了大學(xué)生就業(yè)難，就可以使大學(xué)擴(kuò)招。目前大學(xué)停止擴(kuò)招是我國一個重大損失。我國現(xiàn)在萬人大學(xué)生擁有量大大低于發(fā)達(dá)國家，和印度比也有很大差距，大學(xué)不擴(kuò)招就不能提高我國公民的大學(xué)教育程度，城鄉(xiāng)知識差距就很難縮小。

將資金和知識相結(jié)合，就能形成巨大能量。各村應(yīng)因地制宜制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建造血功能，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的舉措，是推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容，中央應(yīng)大力領(lǐng)導(dǎo)和扶持。為了推動這一工作有成效的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有體制外，在各地政府支持下，組織社會機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，其資金使用管理制度，可效仿世界銀行貸款或聯(lián)合國扶貧基金的辦法，政府不要介入。

這一建議可謂一舉多得，對緩解“三農(nóng)”問題會大有幫助。