高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)淺探

摘要：高校加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，合理配置資源，提高資金使用效益，構(gòu)建和諧校園等等都離不開(kāi)財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)。在財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程中，目前高校存在著諸多問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，不僅需要通過(guò)設(shè)立完善的制度制定機(jī)構(gòu)、規(guī)范制度的制定程序、轉(zhuǎn)變觀念等途徑定好制度，而且還需采取多種措施，比如提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、積極宣傳制度、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持、建立合理的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度等保證制度的順利施行。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)規(guī)章制度；建設(shè)

中圖分類號(hào)：Ｆ235．99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2007）12－0093－02

近年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，收入快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，支出卻以更快的速度增長(zhǎng)，收支矛盾日益尖銳，資金缺口不斷加大。在此情形下，如何組織收入，合理配置資源，發(fā)揮資金使用效益，已成為高校亟待解決的難題。解決此難題的措施很多，筆者以為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)是不可缺少的一個(gè)方面。為此，本文專門對(duì)此作嘗試性的探討。

一、高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)的必要性

（一）國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求

高校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，是高校為了組織和管理財(cái)務(wù)工作，按照一定程序制定的、在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的財(cái)務(wù)規(guī)定和辦法等規(guī)范性文件的總稱。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第一章總則中規(guī)定：高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一是“建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。”《江蘇省高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》第一部分中強(qiáng)調(diào)：“各高校必須設(shè)立財(cái)務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，制定學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度……”可見(jiàn)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)是財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求。

（二）合理配置學(xué)校資源，發(fā)揮資金效益的需要

當(dāng)前，我國(guó)的高校都存在資金緊缺現(xiàn)象，但為了生存和發(fā)展，高校正積極采取各種舉措，努力改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，全面提升教學(xué)水平。制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度也是舉措之一。高校通過(guò)制定制度，強(qiáng)制性地將有限的資源投入到教學(xué)的運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套項(xiàng)目建設(shè)等等方面，以便充分發(fā)揮出資金的使用效益，為學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展提供保障。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序的需要

高校通過(guò)制定和實(shí)施一系列的經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)了日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中的憑證管理，限定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)和使用比例，界定了經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，明確劃分有關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)，以此保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性和合理性，規(guī)范高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)秩序。

（四）均衡各方利益，構(gòu)建和諧校園的需要

高校的生存和發(fā)展離不開(kāi)和諧的校園環(huán)境，而構(gòu)建和諧校園的一個(gè)重要方面便是實(shí)現(xiàn)部門之間、院系之間、教職員工之間、學(xué)校與學(xué)生之間、學(xué)校與社會(huì)之間利益的均衡。如何實(shí)現(xiàn)利益均衡？一個(gè)最有效的辦法就是制定并施行各項(xiàng)合理的制度。比如，公平合理的預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配制度有利于實(shí)現(xiàn)部門之間、院系之間利益的均衡，從而有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同搞好學(xué)校的建設(shè)。

（五）提高會(huì)計(jì)人員服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范會(huì)計(jì)工作的需要

高校建立了完善的制度體系后，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷都有規(guī)可依。會(huì)計(jì)人員只需對(duì)照制度進(jìn)行判斷，然后按規(guī)定處理即可。這樣會(huì)計(jì)人員在日常核算中所需要的職業(yè)判斷會(huì)簡(jiǎn)化，主觀因素的影響會(huì)減小，不同的會(huì)計(jì)人員對(duì)相同業(yè)務(wù)的處理差異會(huì)變小，會(huì)計(jì)人員的服務(wù)質(zhì)量會(huì)提高，從而有利于會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。

二、高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制定機(jī)構(gòu)不完善

高校要發(fā)揮財(cái)務(wù)規(guī)章制度的約束作用，首先得保證財(cái)務(wù)規(guī)章制度本身的規(guī)范性、權(quán)威性和可操作性。要做到這一點(diǎn)，就必須設(shè)立財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制定機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)規(guī)章制度通常先由財(cái)務(wù)部門的一個(gè)或幾個(gè)工作人員兼職擬定，缺少制定制度的專門人員和機(jī)構(gòu)。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、能力、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和時(shí)間有限，由他們制定出的制度必然會(huì)存在諸多不足。

（二）財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制定程序不嚴(yán)密

制度的制定通常包括立項(xiàng)、起草、審核、發(fā)文和施行等程序。目前不少高校制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度的一般程序?yàn)椋焊鶕?jù)實(shí)際需要立項(xiàng)，財(cái)務(wù)處相關(guān)人員起草，財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)初審，主管財(cái)務(wù)校長(zhǎng)審批，校長(zhǎng)簽發(fā)施行。由此可見(jiàn)，制度起草前，缺少必要的調(diào)研，制度起草后，缺少必要的征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，這樣制定出的財(cái)務(wù)規(guī)章制度在其完整性和可操作性方面都可能存在欠缺。另外，財(cái)務(wù)規(guī)章制度的審核工作主要是由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和主管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)完成，缺乏一個(gè)集體的、專業(yè)的審核。這樣制定出的財(cái)務(wù)規(guī)章制度在權(quán)威性和法律效力方面不可避免也會(huì)受到影響。

（三）制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

在實(shí)際工作中，不少人持有這樣的觀點(diǎn)：要么不制定制度，要制定就得非常完美。因此，在制定制度的過(guò)程中，討論來(lái)討論去，耗費(fèi)大量的時(shí)間和金錢，最后還可能不了了之，嚴(yán)重影響了制度效用的及時(shí)發(fā)揮；另有一些人認(rèn)為：制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度是財(cái)務(wù)部門的事，與其他部門無(wú)關(guān)。因此，在制定制度過(guò)程中，該參與而不參與，造成制度的適用性下降；除此之外，還有些人認(rèn)為：制度應(yīng)該高度概括，太具體會(huì)顯得瑣碎。

（四）財(cái)務(wù)規(guī)章制度施行受阻，無(wú)法發(fā)揮出制度應(yīng)有的作用

制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度的最終目的是為了施行。有些高校制度很完善，但由于各種各樣的原因，致使制度名存實(shí)亡，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理的目的落空。

三、解決高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)中存在問(wèn)題的措施

（一）設(shè)立完善的制度制定機(jī)構(gòu)

由于制度制定是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)而縝密的工作，為保證制度的質(zhì)量，高校應(yīng)充分發(fā)揮集體的智慧，設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，比如組建一個(gè)由主管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，學(xué)校財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門、相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理部門負(fù)責(zé)人以及一些財(cái)務(wù)專家為成員的小組，全面負(fù)責(zé)制度的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、修改、審核、發(fā)文以及修訂工作。

（二）聯(lián)系實(shí)際，廣泛征詢意見(jiàn)

一項(xiàng)制度在起草的前后，需要廣泛地征詢意見(jiàn)，不僅要征詢校內(nèi)部門、院系的意見(jiàn)，而且還應(yīng)向兄弟院校請(qǐng)教，尤其是對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分配辦法，部門、院系的創(chuàng)收分配制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法等等，更應(yīng)參考其他高校的具體規(guī)定，從而制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

（三）完善制度的制定程序，強(qiáng)化集體的、專業(yè)的審核

制定并施行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，是高校的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)經(jīng)過(guò)集體審議、批準(zhǔn)，這不僅是內(nèi)部控制制度的要求，也是充分發(fā)揮集體智慧，提高財(cái)務(wù)規(guī)章制度質(zhì)量的要求。此外，在制度制定的過(guò)程中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)人士的審核，力求制度的規(guī)范和科學(xué)。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

任何一項(xiàng)制度都要經(jīng)歷從無(wú)到有、從不完善到逐步完善的過(guò)程。因此，不要期望制定出永遠(yuǎn)適用、完美無(wú)缺的制度。同時(shí)，制度建設(shè)是學(xué)校的工作，它不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，還需要學(xué)校其他部門的支持和配合。此外，制度的內(nèi)容應(yīng)具體，表達(dá)要明了，以免執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生疑惑。

（五）采取多種措施，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的施行

1．全面提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)

高校的財(cái)務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控主體，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到財(cái)務(wù)規(guī)章制度能否順利施行。因此，財(cái)會(huì)人員應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)、討論、交流，透徹理解制度，熟練掌握制度，靈活應(yīng)用制度。平時(shí)注重提高自己的道德素養(yǎng)，在工作中，能真誠(chéng)且平等地對(duì)待每一位師生員工。

2．充分利用各種載體，做好制度的宣傳解釋工作

要施行制度，首先得讓師生員工了解制度。高校可充分發(fā)揮校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視臺(tái)、校報(bào)等的作用，向廣大師生員工做好制度的宣傳解釋工作。財(cái)務(wù)部門還可通過(guò)自制單據(jù)的巧妙設(shè)計(jì)，進(jìn)行制度的宣傳。

3．積極尋求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持

校長(zhǎng)是高校財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人。他的言行，直接影響著財(cái)務(wù)規(guī)章制度的施行。另外，高校每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷都須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審批人審核，因此，推行財(cái)務(wù)規(guī)章制度也離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)審批人的支持。財(cái)務(wù)部門可采用匯報(bào)、溝通、交流、部門商討等方式向校長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)審批人宣傳有關(guān)制度，讓他們了解、熟悉和執(zhí)行制度，把好執(zhí)行制度的第一關(guān)。

4．建立合理的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

高校應(yīng)建立合理的考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的檢查評(píng)價(jià)，并給予合理的獎(jiǎng)懲。對(duì)于執(zhí)行制度較好、資金使用效益明顯的部門和院系在目標(biāo)管理考評(píng)以及預(yù)算經(jīng)費(fèi)的安排上可給予一定的傾斜，反之則給予適當(dāng)?shù)膽土P。以此促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的順利施行。

責(zé)任編輯馮勝利