黑龍江省水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

摘要：優(yōu)化與調(diào)整黑龍江省水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對黑龍江省防洪、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水利水電建設(shè)四個方面進(jìn)行設(shè)計與規(guī)劃。用ＳＷＯＴ詳細(xì)、深入地分析黑龍江省水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找黑龍江水資源工程優(yōu)化改造的切入點，切實結(jié)合老工業(yè)基地改造過程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)過程中水資源的動態(tài)需求規(guī)律，確定適合黑龍江省區(qū)域發(fā)展的水利設(shè)施結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：水利產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；ＳＷＯＴ

中圖分類號：ＴＶ－9；Ｆ427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2007）12－0184－04

1 黑龍江省水利產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1．1 水利自然情況

黑龍江省位于我國東北地區(qū)的北部，地處北緯43°22′～53°24′，東經(jīng)121°13′～135°05′，南北長1120ｋｍ，全省總面積44．47×10⁴ｋｍ²。全省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流縱橫。有黑龍江、松花江、烏蘇里江、綏芬河4個水系。流域面積在50ｋｍ²以上的河流有1 918條，集水面積幾乎囊括全省。全省有大小湖泊640個，水面面積約6 000ｋｍ²，其中，主要有興凱湖、鏡泊湖和五大連池等湖泊。

黑龍江省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣溫變化大，日照時間長，降水集中。春季多風(fēng)，少雨干旱；夏季短促，高溫多雨；秋季降溫急劇，常有霜凍災(zāi)害；冬季漫長，嚴(yán)寒干燥。年降水量地區(qū)分布趨勢是：山區(qū)大，平原小，中、南部大，東部次之，西、北部小，這是造成西旱東澇的主要氣候因素。全省多年平均年降水量為500ｍｍ～600ｍｍ。降水量年內(nèi)分配不均，6月～9月降水量占全年降水量的70％～80％，年際變化較大，最大年降水量可達(dá)最小年降水量3倍以上，且有連豐、連枯交替出現(xiàn)的規(guī)律。

1．2 水利工程建設(shè)

截至2002年末，全省已建成水庫612座，設(shè)計總庫容85．3×10⁸ｍ³，占地表水資源總量的12％，年末蓄水量為23．05×10⁸ｍ³，占設(shè)計總庫容的27．02％。其中，大型水庫17座，占全省水庫總數(shù)的2．78％，設(shè)計庫容53．16×10⁸ｍ³，占全省設(shè)計總庫容的62．33％，設(shè)計灌溉面積13．98×10⁴ｈｍ²（209．63萬畝），其中，水田面積9．48×10⁴ｈｍ²（142．22萬畝），有效灌溉面積6．51×10⁴ｈｍ²（97．68萬畝），實灌面積4．74×10⁴ｈｍ²（71．16萬畝）；中型水庫61座，占全省水庫總數(shù)的9．97％，設(shè)計庫容19．02×10⁸ｍ³，占全省設(shè)計總庫容的22．30％，設(shè)計灌溉面積13．27×10⁴ｈｍ²（199．05萬畝），其中，水田面積6．79×10⁴ｈｍ²（101．78萬畝），有效灌溉面積6．80×10⁴ｈｍ²（101．93萬畝），實灌面積5．40×10⁴ｈｍ²（81．05萬畝）。

截至2002年底，全省已建成各種類型水電站（廠）63座，總裝機(jī)容量82．98×10⁴ｋＷ，占可開發(fā)水能資源量的13％，占全省電力總裝機(jī)的7％左右。其中，水利系統(tǒng)管理的農(nóng)村水電站61座，總裝機(jī)容量18．38×10⁴ｋＷ，占全省電力總裝機(jī)的1．6％，年發(fā)電量4×10⁸ｋＷｈ，約占全省發(fā)電量的1％左右；電力部門管理的水電站兩座，總裝機(jī)容量64．6×10⁴ｋＷ，其中，蓮花水電站裝機(jī)55×10⁴ｋＷ，鏡泊湖水電站裝機(jī)9．6×10⁴ｋＷ。

2002年江河堤防長度達(dá)到1．20×10⁴ｋＷ，達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)堤長6 785．06ｋｍ，保護(hù)耕地275．74×10⁴ｈｍ²（4136．06萬畝）、人口1 144．27萬人。

1．3 水資源需求量

2002年全省有效灌溉面積達(dá)到218．53×10⁴ｈｍ²（3 277．91萬畝），其中，水田面積達(dá)到150．72×10⁴ｈｍ²（2 260．77萬畝），占有效灌溉面積的68．97％。節(jié)水灌溉面積已達(dá)到121．86×10⁴ｈｍ²，占有效灌溉面積的55．76％。實際灌溉面積達(dá)到232．26×10⁴ｈｍ²（3 483．87萬畝），其中，水田達(dá)到170．63×10⁴ ｈｍ²（2 559．45萬畝）。全省有效實灌面積達(dá)到191．16×10⁴ｈｍ²（2 867．33萬畝），占全省有效灌溉面積的87．47％。

黑龍江省需要解決人畜飲水問題的村屯共20 073個，總?cè)丝? 247．38萬人，其中，病區(qū)10 950個村屯，人口664．05萬人。截至2002年末，已按照國家標(biāo)準(zhǔn)解決了12 949個村屯，占需解決村屯的64．51％，受益人口875．53萬人，占需解決人數(shù)的70．19％。其中，病區(qū)已解決了5 322個村屯，316．94萬人。建成自來水7 776處，使7 869個村屯、５59．71萬農(nóng)村人口用上自來水，占已解決人數(shù)的63．93％。

黑龍江省水土流失面積13．45萬ｋｍ²，占全省總土地面積的29．58％。其中，水蝕面積11．26萬ｋｍ²，風(fēng)蝕面積0．７7萬ｋｍ²，凍融侵蝕面積1．43萬ｋｍ²，分別占水土流失總面積的比例為83．69％、5．7％、10．61％。

到2002年水土流失治理面積達(dá)到360．54ｋｍ²，占水土流失面積的26．80％。其中，小流域治理面積達(dá)到101．08ｋｍ²，占已治理面積的28．03％。治理程度較高的地市有省農(nóng)墾總局，治理面積30．90ｋｍ²，占應(yīng)治理的46．15％；哈爾濱市治理面積82．44ｋｍ²，占應(yīng)治理的37．67％；佳木斯市治理面積17．02ｋｍ²，占應(yīng)治理的46．46％。

1．4 污染

根據(jù)黑龍江省2002年水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測資料，對嫩江、松花江、烏蘇里江三大水系所監(jiān)測的23條河流44個斷面進(jìn)行評價，結(jié)果表明：

全年沒有達(dá)到國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》ⅠⅡ類水質(zhì)的河流；Ⅲ類水質(zhì)河流5條(主要是山區(qū)河流)，占評價河流總數(shù)的21．7％；Ⅳ類以上水質(zhì)的河流(即超標(biāo)河流)有18條，占評價河流總數(shù)的78．3％，其中Ⅳ類水質(zhì)河流6條，占26．1％；Ⅴ類水質(zhì)河流6條，占26．1％；超Ⅴ類水質(zhì)河流有6條，占26．1％。

主要超標(biāo)污染物是高錳酸鹽指數(shù)、總鐵、氨氮、總汞、揮發(fā)酚、五日生化需氧量、重金屬鎘、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽、溶解氧等。

以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》ＧＢ／Ｔ14848－93對黑龍江省水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測的18個市縣35個測井進(jìn)行單項評價，評價結(jié)果如下：

單項評價：沒有達(dá)到ⅠⅡ類水質(zhì)的井；Ⅲ類水質(zhì)的井有9個，占評價總數(shù)的25．7％；Ⅳ類水質(zhì)以上（即超標(biāo)水質(zhì)）的26個，占74．3％，其中，Ⅳ類水質(zhì)的11個，占31．4％；Ⅴ類水質(zhì)的15個，占42．9％。

主要超標(biāo)污染物是總硬度、揮發(fā)酚、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、亞硝酸鹽氮、氯離子、鋅、重金屬鎘、ＰＨ值等9項。

2 黑龍江省水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化ＳＷＯＴ分析

2．1 優(yōu)勢分析

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是支持黑龍江省社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。

2．1．1 防洪減災(zāi)工程體系逐步建立，防洪減災(zāi)能力有了較大提高

黑龍江省河流較多，可能發(fā)生洪災(zāi)的地區(qū)分布很廣，尤以松花江流域洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重、頻繁。為了治理洪澇災(zāi)害，建國后開展了大規(guī)模的防洪建設(shè)。在防洪工程上，1949年江河堤防總長度只有1 171ｋｍ，防御標(biāo)準(zhǔn)很低；至1998年堤防總長度增加到11 700ｋｍ，為1949年的10倍，保護(hù)耕地251．9×10⁴ｈｍ²，人口1 082．15萬人。憑借這些堤防，經(jīng)過軍民全力防汛，抗御了1956、1957、1960、1969、1981、1988、1991、1998年等大洪水，保護(hù)了洪泛區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大地減輕了洪水災(zāi)害。在治澇上，全省共有大小澇區(qū)1 103處，易澇耕地面積426．7×10⁴ｈｍ²，到1998年已治理304．1×10⁴ｈｍ²，占易澇面積的71．27％。三江平原過去大部分為沼澤化濕地，通過初步排水治澇，開墾了200×10⁴ｈｍ²耕地。

1998年特大洪水后，國家大幅度地增加了松花江流域防洪建設(shè)投資?，F(xiàn)在，黑龍江省以堤防為主體的防洪工程體系已逐步建立。

2．1．2 水資源綜合利用取得較大進(jìn)展，全面為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)

黑龍江省水資源地域分布不均，年際豐枯變化大，年內(nèi)分配不均。為了改善水資源的利用條件，已興建17座具有防洪、發(fā)電、灌溉等多種功能的大型綜合利用水利樞紐工程，較大的有鏡泊湖水庫、庫爾濱水庫、青年水庫、桃山水庫、雙陽河水庫等。這些水庫在防洪、發(fā)電、灌溉等方面取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。大規(guī)模灌溉工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，建國初期全省的灌區(qū)主要是日偽時期留下的12．67×10⁴ｈｍ²（190萬畝）水田，隨著三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”計劃實現(xiàn)，水田有了較大發(fā)展，進(jìn)入70年代，井灌也有了較快發(fā)展，到1980年全省有效灌溉面積92．67×10⁴ｈｍ²（1 390萬畝）。其中，水田面積35．8×10⁴ｈｍ²（537萬畝），到1998年全省有效灌溉面積達(dá)到181．6×10⁴ｈｍ²（272萬畝），其中，水田面積達(dá)到131．8×10⁴ｈｍ²（2 071．5萬畝）。水田灌溉效益發(fā)揮較好的有穆棱河、呼蘭河、拉林河等流域的灌區(qū)，旱灌配套程度較高的有湯旺河，齊齊哈爾市郊等流域的灌區(qū)。

建國以來全省有效灌溉面積平均每年增加2．51×10⁴ｈｍ²（37．7萬畝），發(fā)展速度約為5％。其中，1950—1965年平均每年增加1．21×10⁴ｈｍ²（18．2萬畝），發(fā)展速度是5．8％；1966—1978年，平均每年增加3．34×10⁴ｈｍ²（50．1萬畝），發(fā)展速度是6．7％，1978—1980年發(fā)展速度緩慢，主要是抓現(xiàn)有工程的續(xù)建配套，1980—2000年，有效灌溉面積平均每年增加5．68×10⁴ｈｍ²（85．25萬畝），發(fā)展速度約6％；另外發(fā)展了坐水點灌（坐水種）面積235．2×10⁴ｈｍ²（3 528萬畝），占耕地的29％，大大地減少了旱災(zāi)面積，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。

城鄉(xiāng)供水取得一定進(jìn)展，到2002年水利工程供城鎮(zhèn)用水20×10⁸ｍ8，松嫩平原先后興建的中部引嫩、北部引嫩和南部引嫩等大型自流引水的樞紐工程，現(xiàn)已初具規(guī)模，年引水量達(dá)到15×10⁸ｍ8之多。引嫩供水工程不僅保證了大慶石油化工用水，還救治了連環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖并灌溉50萬畝草原及農(nóng)田灌溉，為100余萬畝葦塘進(jìn)行補水，已成為西部干旱地區(qū)重要的輸水工程，松嫩平原腹地的“輸血動脈”促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓?、農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境。

建國以來，黑龍江省電力工業(yè)有了一定發(fā)展，但水電開發(fā)利用程度很低，到2002年底全省建成水電站63座，總裝機(jī)79．6×10⁴ｋＷ，僅占可開發(fā)水能資源的13％，占全省總裝機(jī)容量的8．5％。其中地方水電站61座，裝機(jī)容量15．0×10⁴ｋＷ，（占全省可開發(fā)水能資源的2．4％），年發(fā)電4．1×10⁴ｋＷｈ，僅占全省發(fā)電量的1％。因此，水電難以承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻，調(diào)極或事故備用等任務(wù)。

2．1．3 生態(tài)環(huán)境得到初步治理，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步得到協(xié)調(diào)

全省水土流失面積13．45×10⁴ｋｍ²，其中，耕地水土流失面積占耕地10％多，經(jīng)多年治理，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但由于投入等多方原因，治理速度比較緩慢。嚴(yán)重的水土流失破壞了土地資源，惡化生態(tài)環(huán)境，加劇洪澇、干旱等自然災(zāi)害；水土流失還導(dǎo)致泥沙淤積，降低水利工程效益，影響了水資源的開發(fā)利用。建國以來，特別是“十五”期間，水土流失治理得到了國家的高度重視，取得顯著進(jìn)展。并完成了水土保持重大規(guī)劃和一批重點項目前期工作，建立了“長治”工程數(shù)據(jù)庫，保證了黑龍江省水土保持工作的順利實施。

水資源保護(hù)對黑龍江省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要地位和作用。黑龍江省在水資源保護(hù)方面做了大量工作。一是重點抓了水利部確定的訥河水資源保護(hù)監(jiān)督管理和水資源保護(hù)規(guī)劃兩項試點工作，并根據(jù)試點經(jīng)驗制定了《黑龍江省開展水資源保護(hù)監(jiān)督管理工作大綱》，1996年進(jìn)行了試點，1997年擴(kuò)大了試點，1998年以后，又在全省全面鋪開了水資源保護(hù)工作，取得了令人滿意的效果；二是依據(jù)水利部《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》制定了《黑龍江省取水許可水質(zhì)管理規(guī)定實施細(xì)則》，并確定省水環(huán)境監(jiān)測中心及所屬的六個分中心為全省的水質(zhì)監(jiān)測單位，這為黑龍江省依法有序開展水資源保護(hù)工作提供了保障；三是開展了湯旺河的水資源保護(hù)規(guī)劃工作；四是參與組織了以“保護(hù)生命之水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動，該活動的工作組深入到基層，對松花江沿岸的污染企業(yè)進(jìn)行了檢查和新聞曝光，對水資源保護(hù)好的企業(yè)進(jìn)行了宣傳報道，取得了很好的宣傳效果。

此外，水利開發(fā)治理促進(jìn)了旅游的發(fā)展。水利開發(fā)治理，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為天然旅游資源的開發(fā)創(chuàng)造了條件，水利工程與天然旅游資源一起，形成了黑龍江省獨特的旅游體系。

2．1．4 水利保障體系建設(shè)得到加強，為保障黑龍江省水利建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件

水利基礎(chǔ)工作取得進(jìn)展，“十五”期間，防汛測報基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到加強，完成了防汛指揮系統(tǒng)的設(shè)計，建立了省防汛辦計算機(jī)局域網(wǎng)?！笆濉逼谀?，完成省防汛指揮中心，13個市級計算機(jī)廣域網(wǎng)節(jié)點和松花江、嫩江干流計算機(jī)廣域網(wǎng)，省水情中心，8個水情分中心，14個水情分中心，衛(wèi)星通信系統(tǒng)省中心站等系統(tǒng)應(yīng)用軟件的建設(shè)與開發(fā)。通過實施“科技興水”戰(zhàn)略，加強了科研基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和水利科技隊伍建設(shè)，水利科技進(jìn)步，水利技術(shù)監(jiān)督取得了一定成績。

水利前期工作加大了力度，先后編制了松花江流域規(guī)劃報告和穆棱河、呼蘭河等10多條支流的規(guī)劃，還編制了全省治澇規(guī)劃、烏雙地區(qū)規(guī)劃和三江平原地區(qū)規(guī)劃，以上規(guī)劃為20世紀(jì)50年代至70年代完成。80年代后除修訂補充了一些支流規(guī)劃外，還配合松遼水利委員會進(jìn)行了松花江流域規(guī)劃、哈爾濱市和齊齊哈爾市等五大城市的防洪規(guī)劃、三江平原和松嫩平原治理規(guī)劃等，這些規(guī)劃對指導(dǎo)黑龍江省水利建設(shè)起到了積極作用。1998年大水后，結(jié)合災(zāi)后重建，開展了以松花江流域為主體的一大批防洪項目勘測設(shè)計前期工作，保證了黑龍江省水利建設(shè)的正常進(jìn)行。

水利管理取得了一定成績?！笆濉逼陂g，根據(jù)國家制定的有關(guān)水利政策法規(guī)，加強了依法治水、管水力度。新建在建項目全面推行了項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等行之有效的管理制度，水利投資體制改革也取得一定進(jìn)展，初步實現(xiàn)了水利的多元化、多層次、多渠道投資體系，水利管理得到加強。水利政策法規(guī)研究有了進(jìn)展。黑龍江省按照水利部，省人大和省政府法制局的要求，制定了《黑龍江省河道管理條例》、《黑龍江省水利工程管理條例》、《黑龍江省取水許可證制度實施辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步建立起了黑龍江省配套的地方性水法規(guī)體系，依法治水有了一定基礎(chǔ)。

2．2 劣勢分析

2．2．1 洪災(zāi)仍是心腹之患

黑龍江省主要工農(nóng)業(yè)區(qū)和上千萬人口處于洪水威脅之下，現(xiàn)有防洪工程標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。哈爾濱市目前防洪標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到50年一遇，大慶區(qū)防御嫩江、松花江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)不到20年一遇，防御安肇新河和雙陽河洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)不到50年一遇，齊齊哈爾、佳木斯和牡丹江目前防洪標(biāo)準(zhǔn)均不到50年一遇，伊春市及其他城鎮(zhèn)目前防洪標(biāo)準(zhǔn)不到20年一遇；農(nóng)田堤防只有約10年一遇，江河沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生命財產(chǎn)安全依然沒有保障。

2．2．2 澇漬災(zāi)害仍很嚴(yán)重

全省易澇面積428．48×10⁴ｈｍ²，仍有109．61×10⁴ｈｍ²未得到治理，25．58％的易澇耕地未加治理，已治理的大多數(shù)尚未達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省三江平原地區(qū)大部分采用干三支五的治理標(biāo)準(zhǔn)，部分排水工程還不配套，不能抗御較大降雨造成的澇災(zāi)。

2．2．3 水資源供需矛盾增加

黑龍江省水利工程基礎(chǔ)薄弱，數(shù)量少、質(zhì)量差，現(xiàn)有引用地表水工程設(shè)計供水能力僅為地表水資源量的29％，大多數(shù)水量均因缺少工程而未能加以利用，導(dǎo)致因水資源不足而制約工農(nóng)業(yè)大幅度發(fā)展的局面。目前，不少城鎮(zhèn)供水緊張，許多灌區(qū)水源不足。隨著作物產(chǎn)量的提高，需水量將相應(yīng)提高，干旱減產(chǎn)程度加大，灌溉要求更為迫切；隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)需水量不斷增加，水資源將會進(jìn)一步短缺。干旱仍然制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省易旱年面積313．3×10⁴ｈｍ²（4 700萬畝），節(jié)水點灌面積已達(dá)235．3×10⁴ｈｍ²，而苗期灌溉能力十分薄弱，造成抗旱任務(wù)十分繁重。

2．3 機(jī)遇分析

加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造是黨的十六大提出的一項重要任務(wù)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。實施中要求各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識其重要性和緊迫性，要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實推進(jìn)。這對黑龍江省來講，正是振興圖強的歷史性機(jī)遇。

此前，水利建設(shè)趕上了前所未有的兩個重大機(jī)遇：1998年大洪水解決了認(rèn)識問題，使水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的必要性得到了高度認(rèn)同；國家實施積極的財政政策解決了資金問題，使水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可行性得到了有力保障。經(jīng)過我們的艱苦工作，在需要和可能之間找到堅實的結(jié)合點，水利建設(shè)實現(xiàn)了歷史性的突破。直接體現(xiàn)為從1998年以來國家累計下達(dá)給黑龍江省各項水利基本建設(shè)投資為９9．03億元，其中，國債資金47．56億元，國家水利專項資金6．36億元，地方自籌45．11億元，這些投資主要用于松花江、嫩江應(yīng)急防洪工程，三江平原防洪除澇工程，國境界河防護(hù)工程，病險水庫消險加固工程，水庫樞紐工程，人畜飲水解困工程，大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等，取得了巨大的效益。但以上投資在很大程度上還只是解決了一些眼前應(yīng)急的問題，大部分在彌補歷史遺留的欠賬，為未來的水利大發(fā)展打下了比較堅實的基礎(chǔ)。而此次老工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整改造，正是隨后而來的又一次重大機(jī)遇，并且是一個促進(jìn)水利大發(fā)展和高水平建設(shè)的機(jī)遇。中發(fā)[2003]號文件強調(diào)指出，加強交通、水利、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是振興老工業(yè)基地的重要支撐。我們必須緊緊抓住新的重大契機(jī)，開創(chuàng)水利建設(shè)的新局面。

在老工業(yè)基地調(diào)整改造進(jìn)行過程中，黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速發(fā)展，人口將繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)將向綠色食品和特色經(jīng)濟(jì)效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，社會對環(huán)境的需要將越來越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步迫切需要水利提供安全的防洪保障、合理配置的水資源供給和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對保障和促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。水利必須滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2．4 威脅分析

2．4．1 除澇任務(wù)更加繁重

黑龍江省2002年現(xiàn)有澇區(qū)面積751．06×10⁴ｈｍ²，其中，易澇面積428．48×10⁴ｈｍ²，占耕地面積的46％；初步治理面積318．86×10⁴ｈｍ²，已治理的大多數(shù)只有3年或不足5年一遇標(biāo)準(zhǔn)?？v觀黑龍江省245年旱澇史，澇漬災(zāi)具有頻繁性、普遍性、連續(xù)性的特點。澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害很大，不僅當(dāng)年農(nóng)業(yè)絕產(chǎn)或減產(chǎn)，還影響到下一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黑龍江省的低洼易澇地區(qū)，大部分是人口稠密、土地肥沃的產(chǎn)糧區(qū)和墾荒區(qū)。“十一五”期間以至2010年，黑龍江省農(nóng)業(yè)要想有大的發(fā)展，除澇工程的建設(shè)不容忽視，形勢緊迫。

2．4．2 水資源供需矛盾更加突出

21世紀(jì)上半葉，黑龍江省人口將繼續(xù)增長，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，水資源短缺的矛盾將更加突出，水資源供需矛盾已嚴(yán)重制約黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要建立有效的水資源供給保障體系。以水資源合理配置與高效利用為核心，以節(jié)約、管理和保護(hù)為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、水電開發(fā)、內(nèi)河航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及旅游等水資源綜合開發(fā)治理格局，建成黑龍江省有效的水資源供給保障體系。

2．4．3 生態(tài)環(huán)境要大力改善

黑龍江省是資源大省，21世紀(jì)上半葉，黑龍江省將隨著我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的資源開發(fā)利用模式和經(jīng)濟(jì)增長方式?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要建立良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境保障體系，以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水土保持、水資源保護(hù)、土壤改良、地下水超采控制、水質(zhì)監(jiān)測與防治等水生態(tài)環(huán)境綜合治理。

2．5 分析結(jié)果

如前分析了黑龍江省水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)遇、威脅，得出如下分析結(jié)果：

3 黑龍江省水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案

3．1 防洪

完成哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、黑河、七臺河、雙鴨山、雞西的城市防洪工程；完成松花江、嫩江干流堤防工程、清淤工程；完成黑龍江同撫大堤建設(shè)；完成穆棱河、撓力河、呼蘭河、拉林河、牡丹江、呼瑪河、綏芬河、阿什河、梧桐河等中小河流及一級、二級支流的防洪及河道整治工程；完成鏡泊湖、西溝、象山、紅星、勝利、元寶山水庫等病險水庫及小Ⅰ型水庫的消險加固。

3．2 水資源配置

完成尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩供水骨干工程；完成磨盤山、白楊木、寒蔥溝、桃山二期、西山供水水庫工程水田節(jié)水工程；完成青龍山、閣山、林海、亞布力水庫；完成引穆入青、引松入蓮、引通入紅小流域調(diào)水工程；進(jìn)行大型灌區(qū)節(jié)水改造、旱田節(jié)水灌溉、澇區(qū)配套工程建設(shè)；進(jìn)行部分城鄉(xiāng)供水、抗旱水源、牧區(qū)水利和飲水解困工程建設(shè)。

3．3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

完成松花江干流、梧桐河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、納莫爾河、諾敏河、烏裕爾河、雅魯河、倭肯河、湯旺河11個流域水土保持建設(shè)；完成黑土地綜合防治工程；完成哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、鶴崗、伊春、雙鴨山、七臺河、綏化的水源地保護(hù)及面源治理二期工程；完成哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、鶴崗、伊春的污水治理工程。

3．4 水利水電建設(shè)

完成海林市釣魚臺水電站、東寧縣老黑山水電站、嘉蔭縣烏云河水電站、孫吳縣二門山水電站、漠河縣北紅水電站、寧安市王八汀水電站等小水電以電代燃工程；完成遜克縣烏宋港水電站、愛輝縣宋集屯水電站、孫吳縣二門山水電站、海林市雙橋水電站、林口建堂水電站、開化常規(guī)水電站等水電及農(nóng)村電氣化縣改造工程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王志良．水資源管理多屬性決策與風(fēng)險分析理論方法及應(yīng)用研究[Ｄ]．成都：四川大學(xué)，2003．

[2] 高振宇．北京市宏觀經(jīng)濟(jì)水資源多目標(biāo)分析系統(tǒng)研究[Ｊ]．北京水利，1997，（4）．

[3] 英若智，盧雙寶．河北省宏觀經(jīng)濟(jì)水規(guī)劃群決策支持系統(tǒng)簡介[Ｊ]．水利經(jīng)濟(jì)，1998，（5）

[4] 何巖楓，白世貞．哈爾濱市水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中價格形成機(jī)制的研究[Ｊ]．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2007，（1）．

[5] 何巖楓．淺析我國城市化進(jìn)程中水資源管理的問題[Ｊ]．黑龍江水專學(xué)報，2004，（1）．