依法合理用地促進科學發展

土地資源是民生之本、發展之基。“依法合理用地，促進科學發展”是國土資源管理工作的永恒主題。近年來，隨著丹陽的工業化、城鎮化、現代化、市場化的快速發展，以及各項社會事業的不斷進步，我市國土管理事業也在探索中前進，不斷取得新的成績。但是，目前一些用地單位和個人依法用地的自覺性還不高，一些單位在用地上仍然“大手大腳”，全市節約用地、科學用地、合理用地的新觀念有待進一步強化，在今后一段較長的時期內，我們必須認真貫徹好“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以科學發展觀統籌土地管理工作，從完善用地機制人手推進依法合理用地，不斷提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。

做到依法管地、依法用地，堅持依法行政

我們要切實貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《江蘇省土地管理條例》和國發[2004]28號《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及國土資源部出臺的一系列配套文件，切實做到以法為本，依法管地、依法用地、依法批地、依法保地。

推進節約集約用地，充分發揮土地利用效率

要重視和發揮土地利用總體規劃和年度計劃的作用，合理調整用地結構、布局和開發時序，嚴格控制建設用地總量，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，真正做到科學用地、節約用地，充分發揮土地利用效率。要積極推行建標準廠房，使企業充分利用有限的資金集約用地，提高土地集約利用率。要嚴格控制項目建設用地指標，在項目的引進上更加謹慎和科學，對資源消耗低、科技含量高、經濟效益好、投資強度大、用地較少的工業建設項目優先安排，真正實現集約用地。要本著“盤活一點，帶動一片”的思路，通過科學規劃，深度挖掘盤活存量土地。

完善市場機制，有效發揮市場優化配置作用

健全土地收購儲備機制。按照經營性用地必須依法以招標、拍賣、掛牌方式出讓的原則，逐步試行工業用地“招、拍、掛”出讓制度，建立公開、公平、公正的資源性資產配置機制，充分發揮市場優化配置土地資源的作用。同時進一步加大城市土地儲備力度，結合城市建設步伐的加快和城市規模的逐步擴大，積極探索城市建設新模式，通過制訂統一的土地供應方案和土地開發計劃，達到整體儲備、規模開發、統一供應的目的，從而有效利用好有限的土地資源。

加大執法力度，提高全社會依法合理用地意識

土地市場治理整頓工作是一項長期的、復雜的、艱巨的工作。要持續深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規占地的工作一抓到底。要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法占地、非法轉讓土地、非法批地、低價出讓土地等違法案件。要強化土地執法監察職能，健全和完善職能部門聯合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

(作者系丹陽市國土資源局局長)