如何實(shí)現(xiàn)中國能源的可持續(xù)發(fā)展

[摘要] 當(dāng)前我國能源供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。能源的對(duì)外依存度逐年上升。中國大部分的石油從政治不穩(wěn)定的中東地區(qū)進(jìn)口，供應(yīng)中斷會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。本文分析了我國目前能源安全的形勢及問題。并提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)策略。

[關(guān)鍵詞] 能源 能源貿(mào)易 可持續(xù)發(fā)展

中國是世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國、第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國、第三大石油消費(fèi)國、第二大石油進(jìn)口國，它對(duì)世界能源安全的影響之巨不言而喻。中國需要建立和完善包括石油、天然氣、電力、煤炭、以及環(huán)境保護(hù)的市場，確保中國能源安全并在WTO的框架下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國際能源現(xiàn)狀

全球能源資源的地理分布狀況是國際能源市場形成的自然基礎(chǔ)。從世界各類資源的總體情況看礦物能源是世界自然資源品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布最不平衡的資源之一。

煤炭、石油資源資源主要蘊(yùn)藏在北半球。天然氣資源的地理分布也很集中。有80%的儲(chǔ)量集中在10個(gè)國家。

國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡是國際能源市場形成和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一般地說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與能源消費(fèi)量成正比。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，能源消費(fèi)量越多。20世紀(jì) 70年代末，美國一國進(jìn)口的石油就占世界進(jìn)口總量的五分之一，1989年日本進(jìn)口煤炭1億多噸，占該年世界煤炭進(jìn)口總量的28%還多。

從全球能源結(jié)構(gòu)來看，在石油、天然氣、煤炭、核能、水電這5種一次能源中，石油仍居主導(dǎo)地位，占能源消費(fèi)總量的36.8%，煤炭次之，占27.2%，天然氣發(fā)展較快，已占23.7%，有三足鼎立之勢。而核能與水電則相對(duì)勢微，分別僅占6.1%和6.2%。2004年世界石油產(chǎn)量達(dá)38.68億噸，比上年增長4.5%。

二、中國能源現(xiàn)狀

據(jù)海關(guān)快報(bào)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2005年我國原油產(chǎn)量18150萬噸，比上年增加648萬噸，增長3.7%；原油凈進(jìn)口11875萬噸，比上年增加143萬噸，增長1.2%；成品油凈進(jìn)口1742萬噸，比上年減少899萬噸，下降34%，增幅下降了117個(gè)百分點(diǎn)。全年石油凈進(jìn)口13617萬噸，比上年減少756萬噸，下降5.3%，增幅下降了52.9個(gè)百分點(diǎn)。全國石油表觀消費(fèi)量約31767萬噸，比上年減少108萬噸，下降0.3%。僅就石油而言，2005年對(duì)外依存度為42.9%。

三、我國能源存在的問題

1.能源短缺，能源技術(shù)落后

能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到資源短缺的制約。我國能源相對(duì)擁有量少、儲(chǔ)量低，人均能源資源的占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。在現(xiàn)代社會(huì)，能源消費(fèi)量與生活質(zhì)量成正比關(guān)系。提高人居能源消費(fèi)量，尤其是優(yōu)質(zhì)能源的消費(fèi)量，已成為今后一個(gè)時(shí)期急待解決的問題。

我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得較大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求相比還有較大差距?？稍偕茉础⑶鍧嵞茉?、替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對(duì)滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛，一些重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)制造水平還不高。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

單位產(chǎn)值能耗居高難下，能源經(jīng)濟(jì)效率低下是中國能源問題的癥結(jié)。單位產(chǎn)值能耗高與社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等多種因素有關(guān)，但與我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，富煤、少氣、貧油的能源結(jié)構(gòu)較難改變。我國是當(dāng)今世界少數(shù)幾個(gè)煤炭型消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國家之一。國民經(jīng)濟(jì)各部門除交通運(yùn)輸之外幾乎均以煤為主要燃料，煤炭型消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一種低效型的能源結(jié)構(gòu)。煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，也將會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。

3.能源運(yùn)輸緊張

國內(nèi)能源資源分布很不平衡，大規(guī)模、長距離地運(yùn)輸使鐵路、港口的能源運(yùn)送始終處于飽和狀態(tài)。每年都有大量煤炭積壓產(chǎn)地，無法啟運(yùn)。

我國進(jìn)口的石油有五分之四是通過海上運(yùn)輸，而海上路線基本上都要通過馬六甲海峽。馬六甲海峽目前的運(yùn)力緊張，且管理有些混亂，海盜也經(jīng)常出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)問題，我國的能源供應(yīng)特別是石油將會(huì)受制于人。

四、應(yīng)對(duì)對(duì)策

國內(nèi)的能源并不能全部滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國外能源市場波動(dòng)頻繁，我國能源的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這要求我們統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)和對(duì)外合作，提高能源安全保障程度。

1.加快勘探、節(jié)約能源、提高能源利用率

按照“穩(wěn)定東部、加快西部、準(zhǔn)備南部、突破海上、加強(qiáng)國內(nèi)、開拓國外”的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘查，我國油氣資源雖然不像有些國家那樣豐厚，但至少還有200多億噸的資源，從渤海、北黃海、南黃海、珠江口、北部灣等廣大的海域還有一些活動(dòng)空間。

中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已討論通過《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期的重點(diǎn)工作》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等文件。應(yīng)該圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從節(jié)能管理的基礎(chǔ)工作入手，加強(qiáng)工業(yè)用能、生活用能管理，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.開發(fā)新能源、發(fā)展新技術(shù)

油氣資源必將逐步減少，最終將枯竭。為此，世界各國從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，為保證能源供應(yīng)的安全和可持續(xù)發(fā)展，有必要減少對(duì)油氣的過分依賴，積極尋找替代能源，比如核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海流能、潮汐能等，擴(kuò)大能源供應(yīng)的總量，以滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源需求的增加。

3.加強(qiáng)國際能源合作

加強(qiáng)與國際能源署的合作與交流。國際能源署是集中了世界上主要發(fā)達(dá)國家的能源組織，在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、協(xié)調(diào)能源政策、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、保護(hù)環(huán)境和能源信息方面做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)與俄羅斯、澳大利亞、加拿大的合作。石油短缺是中國能源安全問題中的核心問題，石油的對(duì)外依存是長期的，而且依存程度不斷提高。長期以來，中國大部分的石油從政治不穩(wěn)定的中東地區(qū)進(jìn)口，供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)很高。俄羅斯是世界第二大石油出口國，其境內(nèi)蘊(yùn)藏的石油占世界石油總儲(chǔ)量的13%。澳大利亞能源資源豐富、能源技術(shù)先進(jìn)。據(jù)估計(jì)加拿大十年之內(nèi)憑借油砂開采可能超越沙特阿拉伯，成為全球最大的石油供應(yīng)國。加強(qiáng)與這些國家的合作對(duì)我國來說意義重大。中國應(yīng)在中東、中亞、非洲等油氣資源豐富的地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和政治影響，逐步建立起有利于中國石油進(jìn)口的良好環(huán)境。

4.緩解能源運(yùn)輸緊張的局面

我國國內(nèi)運(yùn)力遠(yuǎn)不適應(yīng)運(yùn)量的矛盾長期存在。龐大的能源運(yùn)輸使造成全國運(yùn)輸緊張的主要原因之一。如果把進(jìn)口油氣布局在南方沿海地區(qū)，可以減少從北方往南方沿海的運(yùn)量，這對(duì)節(jié)省運(yùn)力和運(yùn)費(fèi)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

我國從國外進(jìn)口石油中有五分之四左右是通過馬六甲海峽運(yùn)輸過來的?！罢l控制了馬六甲海峽，誰就能隨時(shí)威脅中國的石油安全，”我國應(yīng)抓緊建立多條油氣戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，開辟西南通道，通過印度洋，從緬甸進(jìn)入云南，從巴基斯坦進(jìn)入西南，避免過分依附太平洋這一進(jìn)口原油的通道。。

5.參與國際金融市場

能源貿(mào)易全球化是必然的趨勢，參與能源國際金融市場是不可回避的選擇。我國應(yīng)該抓緊建立和完善我國的能源期貨市場，以遠(yuǎn)期合同交易方式降低近期價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，逐步與國際接軌，參與國際能源金融市場的運(yùn)作。

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