淺議我國農業投融資機制的構建

項目基金:石家莊經濟學院2007年校內科研項目，項目編號：200709

[摘要] 目前我國農業投入不足是困擾新農村建設的一大難題。鑒于此，當務之急是創新農業投融資機制。促進農業投融資主體的多元化、農業投融資方式的多樣化、農業投融資方向的長遠化，并盡快建立農業投融資的保障機制，優化農業投融資環境。

[關鍵詞] 農業投資融資

2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出:加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。增加農業投入是建設現代農業、強化農業基礎、積極推進社會主義新農村建設的迫切需要。因此開辟新的農業投入渠道，逐步形成社會力量廣泛參與的多元化投入機制已迫在眉睫。目前我國農業投入不足，許多好的農業項目缺乏建設資金，大量發展態勢良好的農業企業融資困難。而另一方面，在“三農”方面有投資意愿的一些投資機構又找不到合適的投資項目，鑒于此，在增加“三農”投入的同時還應不斷創新農業投融資機制，構建新型農業投融資的模式。

一、當前我國農業投融資機制中存在的問題

1.農業投融資力度不大，主體缺乏

(1)從我國農業投融資的現狀來看，政府對農業的投融資力度不大，滿足不了農業的資金需求，政府農業資金“非農化”現象嚴重，使用效率不高。

(2)農村金融機構不健全。集體經濟、個體經濟和農戶從金融機構融資的數額小，難度大。據統計農業銀行全部貸款只有10％投向了農村，而在20世紀80年代中期以前，這個比例是98％。農民從非正式金融市場獲得貸款的數量已經超過了從正式金融市場獲得貸款的數量。國家統計局農調隊調查顯示，農民從非正式與正式金融市場獲得貸款的比例是1∶3，國際農業發展基金的研究報告為1∶4。我國國有商業銀行由于利益的驅動設在農村的分支機構相當一部分被撤消，除農村信用社外，在鄉鎮一級有金融機構的已經不多了。由于農村金融機構不健全，農業投資就沒有資金來源。

(3)我國農業利用外資的規模小，分布不平衡。調查顯示我國農業吸收外商投資項目數占外商投資項目總數的比重不足3％，投資額還不足2％。另外由于農業生產投資周期長、見效慢、風險大，工商企業對農業的投資積極性不高，嚴重影響了農業的產量和效益。

2.農業投融資方式單一

當前中國農業的投融資方式多采用間接支持的方法，如補助流通環節（1998年以來，我國每年用于糧棉流通補貼的資金達600億元以上）、提高糧食價格等方式。這樣由于中間環節過多，農業資金的投入效率非常低，而且資金的截留、挪用情況嚴重。從我國未來農業的發展來看，當前的農業投融資方式過于單一。一些市場化的方式更是發展滯緩。資料顯示，中國證券市場發展10余年，上市企業已逾千家，而“農業板塊”企業尚不足40家。

3.農業投融資投向不合理

當前我國農業投融資投向不盡合理，存在的主要問題是：農業投資中用于流動資金的多，用于基本建設的少;用于非農生產的多，用于農業生產的少;用于經營性的項目多，用于農業科技的投入少;一般性項目投入的多，技術含量高的深加工項目少。由于農業投融資投向的不合理，致使農業基礎設施落后，農業生產效率不高，農產品的質量和檔次較低，不能滿足國際、國內兩個市場需要。

二、構建新型農業投融資機制的建議和對策

1.加大農業投融資力度，促進農業投融資主體多元化

(1)增加信貸資金的投入。雖然近幾年來政府對農業的投融資數額加大了，財政投融資的方式也在不斷創新，政府投融資機制也在不斷完善，但是相對于農業資金的整體需求來看，政府對農業的投融資還遠遠滿足不了，供需缺口嚴重。而政府資金有限，政府對農業的支持從某種程度上來說只能起到“輸血”的功能，要想真正發展農業，實現農業的可持續發展必須發揮各方面的力量，健全農村金融體制改革，鼓勵信貸資金對農業的投入，加強農業財政與金融部門的結合和同步增長，為信貸資金在農業領域的投入提供可信任的主體，這樣不僅可以改變了農業投入對財政資金的過多依賴和以貼補為主的方式，也可以實現農業資金由“輸血”向“造血”功能的轉變。

(2)積極引導農民資本對農業的投入，真正發揮農戶的主體作用。由于農民實際收入增長緩慢、農業投資收益率低、外在的投資誘因不足，致使農戶對農業投入的熱情趨于下降。今后應積極利用政府資金引導農民增加農業的投入:第一，建立財政支農周轉金制度，取消對農業生產的直接撥款的制度。第二，利用匹配投資法，引導農民進行生產投入。匹配投資法是以政府資金為引導，按一定的比例由集體和農民匹配投入，組成對特定農業生產建設項目投資整體，從而形成政府、集體、農民多層次的農業投入機制。第三，實行以獎代補和以工代賑，鼓勵農民投入。

(3)設法吸引外資投入，即吸引外資投向我國農業。我國已加入世界貿易組織，我們應充分利用這個機會。要大力發展、開拓現有多邊和雙邊的外資利用渠道。①重點引進跨國公司的直接投資。跨國公司的投資項目一般規模較大，而且能帶來最先進的技術、管理經驗和出口市場。②大力進行國際證券融資。如可以利用農業高科技企業搞境外直接上市或造殼上市，以此充分利用我國自己的某些先進農業技術，直接尋求國外資金的合作。還可以借鑒BOT等當前國際先進的融資方法。③繼續并致力擴大國際金融機構的資金支持。迄今為止，我國已成為亞洲開發銀行的最大受惠國之一，但對世界銀行、國際開發協會、國際金融公司等國際金融機構的資金利用顯然不足。

總之，通過各方力量盡快在我國建立一個市場配置與政府引導相結合，以財政資金為導向、“三資”(個人、企業和外資）為重點、信貸資金為補充、農戶和企業投入為主體的新的多元化農業投融資機制。

2.農業投融資方式多樣化

我國的國情和農業的特殊情況決定了我國農業投融資的方式應多樣化。第一，政府在農業資金的投融資方式上要靈活。當前以政府為主體的投融資方式有五種模式：政府投資—政府管理模式；政府投資—金融機構介入模式；政府補助—鄉村組織管理模式；政府補貼—商業銀行介入管理模式；政府補貼—保險公司介入模式。第二，發揮農村金融機構的作用。發揮農業發展銀行、農村信用合作社、農業銀行的作用，保證其信貸資金向農業傾斜，同時通過有效的貼息方式引導其他商業銀行信貸資金對農業的投入。第三，運用市場機制，例如股票、債券等方式增加對農業的融資途徑。鼓勵農業類公司的上市、為農業類上市公司通過股票籌措資金提供政策優惠和支持。比如近幾年試點的財政投資參股經營就是利用了股票融資的優勢。另外隨著債券市場的發展鼓勵以債券為中介為農業發展融資。比如當前一些地方政府就通過發行農業債券，為農業項目注資。這種籌資方式以政府的信譽及當地稅收作為還款保證，一方面可以解決我國農業投入不足的問題，另一方面可以在為當地民間游資找到增值渠道的同時，有效地降低這些游資圖謀增值的風險，可謂“一箭三雕”。

3.找準農業投融資的方向

(1)農業基礎設施建設

由于農業基礎設施是增強農業發展后勁和實現可持續發展的必要保證，因此采取措施鼓勵農業投融資運作的方向向農業基礎設施傾斜。而在投融資方式上，農業基礎建設可以實行資金的有償使用和設施的有償服務，采取以水養水、以堤養堤等方式，按受益者合理負擔的原則，鼓勵各項資本的投入。

(2)加大農業科技投入，促進農業的可持續發展

技術進步是農業可持續發展的一個關鍵方面。我國農業科技水平比發達國家落后15年～20年，農業科技成果的轉化率只有30%～40%，在農業增長中的貢獻率只有30%。如果我國的農業科技儲備增加、成果轉化率提高、對農業增長的貢獻率上升，那么對于我國這樣一個人多地少的農業大國而言，農業潛力將會得到進一步的釋放。政府對農業科技投入的主要方面，是增加對農業基礎科技研究及其推廣應用研究的投入，特別是對農業的生物工程等基礎研究及應用應當加大預算資金支持力度;對一些未來可盈利的項目，可用貼息貸款和減免稅收的辦法進行扶持。

4.健全農業投融資保障機制，優化農業投融資環境

健全的政策法規是增強農業投融資吸引力的重要保證。當前應盡快制定《農業投資法》，明確確定各級政府的農業投融資職責，為農業投融資提供良好的保障機制。同時，還應全方面優化農業投融資環境。

第一，為農業投融資提供全程服務。包括投資項目評價與分析，融資途徑介紹與分析，投資過程監督和支持，投資風險管理與防范，為農業投融資項目提供全程服務。

第二，為農業投融資提供政策優惠。通過政策傾斜和優惠，鼓勵各個主體對農業的投融資。

第三，為農業投融資提供輿論支持。通過報刊、廣播等媒體介紹農業投融資的實施情況，宣揚為農服務的觀念，引導農戶的投融資行為。

參考文獻:

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