日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘現(xiàn)狀及對策分析

日本每年從中國進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品，而中國從日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量則較少。1997年～2002年間中國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額比重在30%左右，日本是中國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場國。中國對日本的農(nóng)產(chǎn)品出口額從1997年～2000年保持較快的增長，在2000年達(dá)到最大為45.1億美元，但之后一路下滑，2002年只有35.4億美元。對日農(nóng)產(chǎn)品出口的下降的一個主要原因就是技術(shù)壁壘。從2006年5月29日起，日本將實(shí)施的“肯定列表制度”，對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留加強(qiáng)管理造成我國對日的農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降。

一、日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀

加入WTO后，技術(shù)壁壘成為我國產(chǎn)品出口面臨的最大障礙。目前，日本實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要包括四個方面：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和合格評定程序、商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定、綠色技術(shù)壁壘。

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。日本有名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中只有極少數(shù)是與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的，當(dāng)外國產(chǎn)品進(jìn)人日本市場時，不僅要求符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要求與日本標(biāo)準(zhǔn)相吻合。只要有一項(xiàng)指標(biāo)不符合，日方就可以質(zhì)量不合格為由拒之于國門之外。此外，日本對很多商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是強(qiáng)制性的。

2.產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和合格評定程序。日本通過認(rèn)證制度和產(chǎn)品的合格檢驗(yàn)等對進(jìn)口商品設(shè)置重重障礙。利用復(fù)雜的進(jìn)口手續(xù)、苛刻的檢驗(yàn)，對進(jìn)口商品設(shè)置壁壘，凡進(jìn)人日本市場的各國商品，日本的進(jìn)口商各部門均須與其國內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)、需求領(lǐng)域作動向調(diào)查，并由其商品流通業(yè)界做出定性分析，確定其具有對比性、代表性、適用性、流通性，而且趨于多樣化、個性化、感性化和市場銷售率高的商品才能獲得進(jìn)人日本市場，以確保日本市場的實(shí)際效益。

3.商品檢疫和檢驗(yàn)規(guī)定。日本對海外進(jìn)入其境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品實(shí)行嚴(yán)格的檢疫、防疫制度。對于入境的農(nóng)產(chǎn)品，首先由農(nóng)林水產(chǎn)省屬下的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進(jìn)行檢疫。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品中很大部分用作食品，在接受動植物檢疫之后還要由日本厚生省屬下的檢疫所對具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品的角度進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢查。

4.綠色技術(shù)壁壘。

（1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。日本科學(xué)技術(shù)水平較高，處于技術(shù)領(lǐng)先地位，因而以保護(hù)環(huán)境為名義，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)限制，這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)日本的生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的。

（2)綠色環(huán)境標(biāo)志。它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。發(fā)展中國家為了進(jìn)入日本市場必須提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)才能得到“綠色通行證”及“綠色環(huán)境標(biāo)志”。

（3)綠色包裝制度。綠色包裝制度能節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或者再生，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝。它在日本市場廣泛流行。

（4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。日本對食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感。尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。

二、我國應(yīng)對日本農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的策略

我國幾乎所有各類出口產(chǎn)品都受到日本技術(shù)壁壘的限制，尤其集中在農(nóng)產(chǎn)品出口上。針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)存在的問題和日本在技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施的狀況及其發(fā)展方向，我國政府和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面采取積極有效的措施。

1.嚴(yán)把檢疫關(guān)、監(jiān)控出口量。中國質(zhì)檢部門應(yīng)嚴(yán)把對日農(nóng)產(chǎn)品出口的檢疫關(guān)，檢疫環(huán)節(jié)應(yīng)該逐步擴(kuò)大到種子、種植過程、加工流通過程等全過程。相關(guān)部門應(yīng)實(shí)時分品種監(jiān)控中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量與金額，對于有可能觸發(fā)特殊保障措施的產(chǎn)品，應(yīng)該發(fā)出預(yù)警。

2.嚴(yán)格殘留農(nóng)藥檢測、降低農(nóng)藥使用量。我國出口農(nóng)產(chǎn)品，特別是新鮮蔬菜中殘留農(nóng)藥超標(biāo)問題時有發(fā)生。這一方面是我國在實(shí)施綠色食品標(biāo)準(zhǔn)中，對農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的檢測尚無系統(tǒng)而量化的指標(biāo)，另一方面人們對此問題的危害意識比較薄弱。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快量化檢測標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把殘留農(nóng)藥檢測質(zhì)量關(guān)。各地農(nóng)業(yè)科技部門要繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)研究，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品行動，研究制定各種蔬菜作物生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推廣無公害蔬菜的生產(chǎn)。

3.加強(qiáng)對日本相關(guān)法律研究。日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的各種政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常變動，這給中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來了不確定性。因此，中國相關(guān)部門應(yīng)組織專門的人才、物力研究日本技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤日本技術(shù)貿(mào)易壁壘狀況，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫，建立專門的技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞相關(guān)信息。

4.應(yīng)該盡快建立我國技術(shù)法規(guī)體系。一方面，促使我國國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過國際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證，主動打破國際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘;另一方面，應(yīng)該針對加人WTO的新情況，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和健全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時構(gòu)筑我國國內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。

5.提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和危機(jī)意識。對于企業(yè)來說，提高管理水平和產(chǎn)品的科技含量是突破技術(shù)貿(mào)易壁壘的根本途徑，如果產(chǎn)品在國際市場上是領(lǐng)先的，那就談不上技術(shù)壁壘了。企業(yè)應(yīng)積極可以將ISO9000， ISO14000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)。這是企業(yè)贏得環(huán)境競爭優(yōu)勢的主要條件。

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