試論和諧社會(huì)中的公平與效率

[摘要] 本文在界定公平與效率的經(jīng)濟(jì)含義的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)對(duì)公平與效率的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)變和深化的過程，指出在公平與效率的選擇上，應(yīng)該公平與效率并重，并更加注重公平，以有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì)公平效率

公平與效率是人類社會(huì)千百年來一直追求的兩大目標(biāo)，同時(shí)也是收入分配中的核心問題。然而，要達(dá)到兩者的協(xié)調(diào)，可以說是極其困難的。因?yàn)楣脚c效率的實(shí)現(xiàn)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革和調(diào)整，關(guān)系到人們之間利益的分配和實(shí)現(xiàn)，還受到人們世界觀和價(jià)值觀的制約。這也是公平與效率始終是經(jīng)濟(jì)學(xué)論爭(zhēng)主題的原因。

一、公平與效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

效率，通常是指現(xiàn)有的資源得到了最好的利用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)效率的認(rèn)識(shí)有一個(gè)歷史的過程。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，投資者在“看不見的手”的引導(dǎo)下，廠商和消費(fèi)者為了追求最大利潤(rùn)和最優(yōu)消費(fèi)，必然使得其生產(chǎn)會(huì)有最大的價(jià)值，每一個(gè)人必定是用它的最大努力提供社會(huì)收入。杰文斯、門格爾和瓦爾拉斯以邊際效用為基礎(chǔ)，提出了資源配置的效率標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為，資源具有稀缺性，且可用于多種用途的選擇，這種選擇以個(gè)人獲取最大利益為惟一標(biāo)準(zhǔn)。人們?yōu)榱双@得最大利益，會(huì)對(duì)資源進(jìn)行重新配置。當(dāng)資源從較少的用途轉(zhuǎn)到獲利較多的用途時(shí)，資源配置效率就提高了。當(dāng)然，最為通用和影響最大的還是帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)。帕累托在他的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講義》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中，提出了如下定義：對(duì)于某種經(jīng)濟(jì)的資源配置，如果不存在其他可行的配置，使得該經(jīng)濟(jì)中的所有個(gè)人至少和他們?cè)诔跏紩r(shí)情況一樣良好，而且至少有一個(gè)人的情況比初始時(shí)嚴(yán)格地更好，那么，這個(gè)資源配置是最優(yōu)的，也是有效率的。帕累托的定義對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展有巨大的影響，最終形成了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)著名定理。庇古認(rèn)為，資源最優(yōu)配置的標(biāo)難是邊際私人純產(chǎn)值等于邊際社會(huì)純產(chǎn)值。所謂邊際私人純產(chǎn)值是指當(dāng)私人增加一個(gè)單位的投資后，投資者增加的價(jià)值等于邊際私人純產(chǎn)品和價(jià)格的乘積。所謂邊際社會(huì)純產(chǎn)值是指，社會(huì)增加一個(gè)單位的生產(chǎn)要素所得到的純產(chǎn)值等于社會(huì)純產(chǎn)品乘以價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，主張和贊同市場(chǎng)機(jī)制作用的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)資源有效配置的前提是自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，只有堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的這種自由，資源配置才會(huì)有效率。

公平，是個(gè)涉及到價(jià)值判斷的問題，幾乎可以對(duì)它作出任何解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)公平的論述，往往都是從某一個(gè)角度來闡述的。占統(tǒng)治地位的觀點(diǎn)是，把公平與收入分配結(jié)果聯(lián)系起來。阿瑟·奧肯在其《平等與效率》一書中，就是從這種角度來分析問題的；第二種看法是將公平視為主觀的感受，與效用聯(lián)系起來，將公平視為一種主觀的范疇；第三種看法是將護(hù)妒忌引入經(jīng)濟(jì)分析的范疇，將人與人之間的關(guān)系看作是可以比較的；第四種看法是將公平與效率結(jié)合起來，但以效率作為判斷公平的主要依據(jù)，同時(shí)又考慮到每個(gè)人對(duì)效率的貢獻(xiàn)大小。瓦里安認(rèn)為，如果在一種分配中，沒有任何一個(gè)人羨慕另外的一個(gè)人，那么，這種分配就稱之為公平分配。瓦里安是這樣描述的，如果一種分配既是平等的，又是有效率的，我們就說它是公平的。顯然，瓦里安是從效率和分配公平結(jié)合的角度來討論公平范疇。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)該把公平歸結(jié)為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)的均等化，并認(rèn)為機(jī)會(huì)均等化才是真正地或根本地體現(xiàn)了公平原則。

二、我國(guó)對(duì)公平與效率的認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變過程

新中國(guó)成立以后，在公平與效率的關(guān)系問題上，我們經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)逐步發(fā)展的過程，實(shí)踐中可具體分為三個(gè)階段：

第一階段(1949年～1978年)，消除貧富差距，實(shí)行平均主義。新中國(guó)成立后，把建立以純而又純的公有制為主要特征的社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)人人平等當(dāng)成首要的追求目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，消除貧富差距，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員之間的公平，而且將公平片面地理解為平均。在這一階段，我國(guó)是一個(gè)絕對(duì)平均主義的國(guó)家，但是“大鍋飯”式的分配體制也導(dǎo)致效率受到極大損害，那種公平是大家共同貧窮。

第二階段(1978年～2001年)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，鼓勵(lì)先富后富。1978年以來，我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)行了一系列改革開放的政策。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這一根本任務(wù)的大背景下，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率，打破平均主義，鼓勵(lì)一部分人先富從而帶動(dòng)其他人走向富裕，并由此引發(fā)和不斷深化了經(jīng)濟(jì)體制和分配制度的全面變革。改革開放之后，講求經(jīng)濟(jì)效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”的思想深入人心。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，實(shí)踐證明效率確實(shí)得到了迅速的提高。1992年，我們把“兼顧效率和公平”作為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，寫進(jìn)了黨的十四大的決議。但從十四屆三中全會(huì)開始，在效率與公平關(guān)系問題的提法上有一個(gè)新的變化：即把以前的“兼顧效率和公平”改變?yōu)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”，使這兩者關(guān)系，由效率、公平處于同等重要的地位，改變?yōu)樾侍幱凇皟?yōu)先”的第一位。公平雖然也很重要，但處于“兼顧”的次要地位。

第三階段(2002年以來)，更加注重公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。2002年黨的十六大以來，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任務(wù)的提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的任務(wù)越來越引起黨和政府及社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平成為我們處理效率與公平的關(guān)系問題上重新思考的課題。十六屆五中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，為建立一個(gè)更加公正、效率、和諧和充滿活力的全面小康社會(huì)而努力。十六屆六中全會(huì)公報(bào)指出，社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。

經(jīng)歷了以上三個(gè)階段，我們對(duì)公平與效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷轉(zhuǎn)變和深化，在經(jīng)濟(jì)體制和收入分配制度繼續(xù)深化改革的過程中，我們已經(jīng)意識(shí)到公平與效率都應(yīng)成為我們追求的目標(biāo)。

三、公平與效率并重，更加注重公平

目前，在公平與效率關(guān)系問題上還存在以下問題：制度安排不合理，身份歧視嚴(yán)重；政府缺位，未能履行應(yīng)有職能，在初次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)兼管不力，在再分配領(lǐng)域扶持救助不夠；權(quán)力濫用，造成分配不公，壟斷行業(yè)收入過高等。

在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)過程中，我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，更加注重公平，特別是機(jī)會(huì)的公平。我們國(guó)家已經(jīng)在這方面作出了很多努力，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施，解決好公平與效率的問題。具體包括：第一，統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率，適當(dāng)降低所得稅稅率。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》將于2008年1月1日施行，企業(yè)所得稅的稅率為25%。這將有利于內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)稅負(fù)水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。第二，強(qiáng)化制度建設(shè)，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，努力減少并消除權(quán)力尋租現(xiàn)象，有效整治并嚴(yán)厲打擊以權(quán)謀私現(xiàn)象，最大限度地懲治腐敗。第三，加大政府對(duì)教育的投入力度，做好普及九年義務(wù)教育工作，加快職業(yè)類技術(shù)院校的建設(shè)，取消師范類院校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，保證公民接受教育的公平權(quán)利，提高社會(huì)成員的人力資本，保證社會(huì)成員的起點(diǎn)和機(jī)會(huì)公平。第四，加強(qiáng)監(jiān)管，保證全體社會(huì)成員公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。既要保證改革的公平公正，讓全體社會(huì)成員分享改革成果，又要維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正，取消身份歧視。第五，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。加快新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。第六，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，努力提高低收入者的收入水平。加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步加大對(duì)失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，加大對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度。第七，加緊解決壟斷行業(yè)收入過高的問題。加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度，建立壟斷超額利潤(rùn)上繳制度，將壟斷利潤(rùn)收歸國(guó)家財(cái)政。第八，加大政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)對(duì)高收入群體收入的跟蹤和監(jiān)督，盡力補(bǔ)償改革中利益受損群體的利益，優(yōu)先考慮維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

總之，在新的歷史時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，我們必須處理好公平與效率的關(guān)系，公平與效率并重，并更加注重社會(huì)公平，這樣，才能有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

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