產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本方向與內(nèi)容

[摘要] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是“十一五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。本文分析了我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問(wèn)題以及成因，并根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要總結(jié)了我國(guó)在“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本方向與內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“十一五”規(guī)劃綱要

2003年7月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃前期工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，2005年10月11日，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2006年3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》。歷時(shí)兩年半，先后十二次易其稿，“十一五”規(guī)劃綱要編制工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，凝聚了政府有關(guān)部門、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的智慧，提出了中國(guó)今后五年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的意義。

“十五”時(shí)期中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性的突破，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的很多問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大，協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源供給能力嚴(yán)重不足，資源、生態(tài)、環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，財(cái)稅、金融和投融資體制的瓶頸亟待突破。根據(jù)國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)的同時(shí)，一些社會(huì)問(wèn)題會(huì)逐步凸現(xiàn)出來(lái)，如果處理得好，中國(guó)將躍上一個(gè)新的臺(tái)階，如果處理得不好，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又可能出現(xiàn)停滯不前的狀況。十一五規(guī)劃正是在這樣的基礎(chǔ)與背景下制定 的。

《十一五規(guī)劃綱要》全文55000字，共分十四篇四十八章，圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大思想戰(zhàn)略，綜合考慮了未來(lái)五年我國(guó)所處發(fā)展階段、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展條件和面臨的矛盾與挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，全面貫徹落實(shí)到發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、政策措施和重大工程等各個(gè)方面。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要原則——“六個(gè)必須”；為進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的方式，明確了推動(dòng)發(fā)展的政策導(dǎo)向——“六個(gè)立足”，進(jìn)一步回答要什么樣的增長(zhǎng)、靠什么增長(zhǎng)和怎樣增長(zhǎng)的問(wèn)題;根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，提出了“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的九個(gè)方面的目標(biāo)及39個(gè)量化指標(biāo)（區(qū)分了約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)），突出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)六大重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是十一五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，也是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要方面和核心內(nèi)容?！毒V要》從第二篇開(kāi)始用了三篇的篇幅闡明農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向與基本內(nèi)容，為今后五年我國(guó)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變指出了方向與重點(diǎn)。本文將就“十一五規(guī)劃”重提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的背景及戰(zhàn)略措施進(jìn)行闡明。

一、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，一產(chǎn)比重持續(xù)降低，三產(chǎn)比重明提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化遠(yuǎn)大于收入結(jié)構(gòu)變化。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的增加值比重由1978年28.1%下降到2003年的14.6%，下降了近乎一半，就業(yè)比重由70.5%下降到49.1%，低了三成;第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重則由1978年的48.2%和23.7%，分別提高到52.2%和33.2%，就業(yè)比重由17.3%和12.2%分別增加到21.6%和29.3%。。但近年來(lái)出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比重下降的情況，第三產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)比重增長(zhǎng)最快的發(fā)生在“六五”和“七五”期間（1981年～1990年），“八五”時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)明顯下降，在“九五”末第三產(chǎn)業(yè)比重恢復(fù)到“七五”末的水平后，到“十五”頭三年再次出現(xiàn)了下降的情況，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯快于第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還相對(duì)有限。

2.第二產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè))仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)力量，并呈現(xiàn)出內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)特征。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程看，均存在著由輕紡工業(yè)為主、向重化工業(yè)為主、再向技術(shù)集約化的結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律。我國(guó)自2001年起表現(xiàn)出了重化工業(yè)加速發(fā)展的特征，輕制造業(yè)(主要是生產(chǎn)生活資料的行業(yè))占工業(yè)增加值的比重由1987年的33.79%下降到2003年的27.14%，同期重制造業(yè)(主要是生產(chǎn)資料行業(yè))所占比重由49.17%上升到54.04%，尤其是2001年之后，重制造業(yè)的比重加速提高，3年間提高了3.96個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)出現(xiàn)了明顯的重化工業(yè)加速發(fā)展的特點(diǎn)，重化工業(yè)的加速發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)向高加工度方向升級(jí)。

3.高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)交替出現(xiàn)，當(dāng)前的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)主要集中在重化工業(yè)和電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)了三輪以高增長(zhǎng)行業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長(zhǎng)周期的過(guò)程，形成了結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。這三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都與居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)，形成了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展規(guī)律。?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不到20年的時(shí)間內(nèi)交替出現(xiàn)，20世紀(jì)80年代及90年代初，進(jìn)入前五位的行業(yè)主要是與滿足居民的吃、穿相關(guān)聯(lián)的行業(yè)。2001年之后，進(jìn)入前五位的行業(yè)就集中在重化工業(yè)以及電子通信設(shè)備制造業(yè)方面，而且高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的群聚效應(yīng)明顯，不似以往主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一的情況。

二、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及形成原因

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，而且近幾年在第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低的水平上出現(xiàn)了比重增幅趨緩，甚至近兩年出現(xiàn)比重下降。造成這種狀況的主要原因是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低。

(1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)低水平。生活型服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期占主導(dǎo)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物流產(chǎn)業(yè)、科技開(kāi)發(fā)、信息咨詢服務(wù)業(yè)嚴(yán)重落后。

(2)城市化發(fā)展滯后。2002年我國(guó)的城市化水平為40.5%，比當(dāng)前的世界平均水平低了約10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)城市化水平低，限制了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，再加上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠發(fā)展，出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。我國(guó)超大規(guī)模人口的國(guó)情以及“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，一方面在國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的情況下，形成了面向全球市場(chǎng)的工業(yè);另一方面主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的第三產(chǎn)業(yè)，卻因城市化落后使其發(fā)展受到限制。

2.粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使資源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，物耗高、能源高、污染高的“三高”問(wèn)題依然突出。目前我國(guó)8個(gè)主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。?2002年起能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度，資源產(chǎn)品的需求大幅度增長(zhǎng)，資源類產(chǎn)品的大量進(jìn)口和其價(jià)格大幅度上漲，能源及其它重要資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

3.產(chǎn)品的附加價(jià)值明顯偏低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差。目前我國(guó)的制造業(yè)增加值率僅為26.2%，與美國(guó)、日本和德國(guó)相比分別低23、22和11.7的百分點(diǎn)。尤其是在通訊設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，增加值率僅22%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距超過(guò)了35%。導(dǎo)致出現(xiàn)此問(wèn)題有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)在原因，但至少表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著兩個(gè)明顯的問(wèn)題：

(1)全球價(jià)值鏈分工中我國(guó)工業(yè)處在低端位置。在許多工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴，附加價(jià)值難以較大幅度提高，相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入的物耗、能耗也比發(fā)達(dá)國(guó)家高得多。

(2)中國(guó)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距。我國(guó)的制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%，而研發(fā)投入僅占0.3%。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究隊(duì)伍已出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。

三、十一五期間促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)戰(zhàn)略措施

在此背景下，十一五規(guī)劃重提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變也就具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性?！笆晃濉睍r(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要內(nèi)容是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主要任務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府管理體制為基本保證。

1.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)作為“十一五”調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路的應(yīng)有之路，也是降低能源、資源消耗，減少交易成本，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)的迫切需要。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出問(wèn)題，《綱要》把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，獨(dú)立成篇，這是歷次五年規(guī)劃中的第一次?？偟囊笫牵簣?jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

(1)把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對(duì)待。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重視不夠，沒(méi)有把服務(wù)業(yè)擺到應(yīng)有位置。要認(rèn)識(shí)到，服務(wù)業(yè)也是生產(chǎn)部門，同樣創(chuàng)造價(jià)值，增加就業(yè)，不是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)品”；不是工農(nóng)業(yè)發(fā)展了，服務(wù)業(yè)就自然而然發(fā)展了；不是所有地區(qū)都要有了發(fā)達(dá)的工業(yè)以后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)。必須像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。

(2)優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)作為“十一五”期間調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，制造業(yè)的水平和利潤(rùn)，更多地體現(xiàn)在人力資源開(kāi)發(fā)、研發(fā)和營(yíng)銷等服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，以降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。

(3)堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向。這是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基本方針和根本動(dòng)力。市場(chǎng)化，就是要推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)化，就是要推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)領(lǐng)域從政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變。社會(huì)化，就是要推進(jìn)后勤服務(wù)由企事業(yè)單位自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史任務(wù)。針對(duì)工業(yè)大而不強(qiáng)的突出問(wèn)題，《綱要》提出了“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的基本思路：按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

(1)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段相適應(yīng)的資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴(kuò)張為主向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變。對(duì)于重化工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)提高資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，以此促進(jìn)重化工業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和制造工藝，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。

(2)依靠市場(chǎng)配置資源實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這是針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府特別是各級(jí)地方政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題提出的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的條件下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有限、適度的引導(dǎo)，避免政府主導(dǎo)、過(guò)度干預(yù)和干預(yù)方式不當(dāng)。當(dāng)前尤其需要轉(zhuǎn)變政府管制經(jīng)濟(jì)的方式，也就是將政府的管制職能由經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)變到社會(huì)性管制上來(lái)。

(3)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，提高制造業(yè)在國(guó)際分工中的價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的根本原因是我國(guó)缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌。這三個(gè)“缺乏”集中起來(lái)就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。綱要提出，要著力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

(4)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，既包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。要支持企業(yè)重組，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)發(fā)展成為跨國(guó)公司。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，發(fā)揮中小企業(yè)在自主創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)和滿足多樣性需求方面的作用。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)企業(yè)在地域的相對(duì)集中，注重培育集群的形成、發(fā)展機(jī)制以及吸引要素集聚的機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

參考文獻(xiàn):

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[3]之鑫:《著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2006（2）

[4]李秀潭:《中共中央制定“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略背景》，《理論導(dǎo)刊》，2005（11）

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。