江西交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

[摘要] 江西省經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展迅速，又遇“珠三角”、“長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大之際，大力發(fā)展江西交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)江西快融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有效承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，具有重大意義。本文在闡述了江西交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了交通行業(yè)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出加大總量規(guī)模、改進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)線路技術(shù)改造、實(shí)行交通運(yùn)輸一體化以提高運(yùn)輸效率和綜合優(yōu)勢(shì)的建議。

[關(guān)鍵詞] 交通運(yùn)輸行業(yè)戰(zhàn)略一體化

我國(guó)分別以廣東和上海為中心的“珠三角”、“長(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了巨大成就，隨著兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，諸如生產(chǎn)用地和員工工資等企業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，一些利潤(rùn)偏低且市場(chǎng)前景繼續(xù)看好的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而江西地處中部地區(qū)，其南端與廣東相連，東部與“長(zhǎng)三角”的浙江相鄰，在地理位置上具有明顯優(yōu)勢(shì)，且江西自古就有“人杰地靈”的美稱(chēng)，人力資源極為豐富，近年來(lái)江西經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，但與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)相比仍然存在明顯差距，恰逢這一歷史機(jī)遇，江西如何抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，形成“泛珠三角”、“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，大力吸納轉(zhuǎn)移的投資項(xiàng)目，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是一個(gè)戰(zhàn)略的問(wèn)題。而作為投資環(huán)境的“硬件”之一——江西交通運(yùn)輸行業(yè)，必須制定發(fā)展戰(zhàn)略，在開(kāi)放的條件下，為江西經(jīng)融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有效地承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展就成為目前亟待解決的問(wèn)題。

一、江西交通運(yùn)輸行業(yè)的現(xiàn)狀

江西交通運(yùn)輸目前只有公路、鐵路、水運(yùn)和航空這四種方式。它們的現(xiàn)狀具體如下：

1.公路運(yùn)輸設(shè)施及公路運(yùn)輸

（1)公路運(yùn)輸設(shè)施

至2004年江西全省公路總里程為61860公里，公路密度為每百平方公里37.16公里，其中高速公路1425公里、一級(jí)公路507公里、二級(jí)公路8057公里，二級(jí)以上公路占公路總里程比重為16.15%，等級(jí)公路占公路總里程比重為65.56%。目前，全省“一斜兩縱四橫”高速公路主骨架初具規(guī)模，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82.01%的行政村通了公路，一個(gè)以省會(huì)南昌為中心，以國(guó)、省道為主骨架，省、地市、縣、鄉(xiāng)相連的公路網(wǎng)絡(luò)初步形成并發(fā)揮整體效益，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（2)公路運(yùn)輸

2004年，全省共有公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)5.3萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員26萬(wàn)人，擁有營(yíng)運(yùn)汽車(chē)12.86萬(wàn)輛，開(kāi)通客運(yùn)線路5192條，其中省際線路1251條，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了客運(yùn)班車(chē)形成了城鄉(xiāng)一體、干支相連的公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本滿(mǎn)足了“人便其行，貨暢其流”。全年完成客運(yùn)量3.53億人、旅客周轉(zhuǎn)量198億人公里、貨運(yùn)量2.32億噸、貨物周轉(zhuǎn)量179.44億噸公里。公路運(yùn)輸在全省綜合運(yùn)輸體系中已經(jīng)居于主體地位，公路快速客運(yùn)、旅游運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、特種及專(zhuān)用運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展迅速，為旅客和貨主提供了安全、便捷、多樣化的服務(wù)，適應(yīng)了社會(huì)不同層次的運(yùn)輸需求，推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.鐵路運(yùn)輸設(shè)施及鐵路運(yùn)輸

（1)鐵路運(yùn)輸設(shè)施

江西境內(nèi)鐵路主要是京九線和浙贛線的中段，以南昌為中心形成南北和東西“十字架”主干鐵路網(wǎng)，此外還有東南走向的鷹廈線、武九線，東北走向的橫南線，鐵道部未來(lái)六年為江西鐵路建設(shè)投資總額40億元，建設(shè)銅九鐵路江西段（90公里，投資20億元），吉安－井岡山鐵路（80公里，投資9億元），贛州—韶關(guān)鐵路（67公里，投資12億元）。

（2)鐵路運(yùn)輸企業(yè)

江西境內(nèi)鐵路運(yùn)輸由鐵道部下屬南昌鐵路局承擔(dān)運(yùn)輸工作，南昌鐵路局是隸屬于鐵道部的大型國(guó)有企業(yè)，地處京九、浙贛線中段，職工2.62萬(wàn)人，2005年末總營(yíng)業(yè)里程3951.783公里，其中江西境內(nèi)2306.9公里、福建省境內(nèi)1034.4公里、湖北省境內(nèi)29.2公里、福建省與鐵道部合資鐵路營(yíng)業(yè)里程595.8公里。管內(nèi)鐵路連接閩、贛、鄂、豫、皖、浙、粵、湘八省，在全國(guó)路網(wǎng)中起著承東啟西、溝通南北的重要作用。江西省鐵路運(yùn)輸2004年鐵路貨物運(yùn)輸量4936萬(wàn)噸，旅客運(yùn)輸量3778萬(wàn)人次，全社會(huì)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量610.4億噸公里，全社會(huì)旅客周轉(zhuǎn)量336.9億人公里。

3.水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施及水路運(yùn)輸

（1)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

全省以贛江及鄱陽(yáng)湖航線為水運(yùn)主通道，連通撫、信、饒、修等62條通航河流，通航總里程為5638公里，其中等級(jí)航道所占比重為41.66%。全省現(xiàn)有內(nèi)河港口碼頭泊位1468個(gè)47588米，年吞吐量萬(wàn)噸以上的港口有55個(gè)，其中年吞吐量超過(guò)百萬(wàn)噸的港口有九江、南昌、樟樹(shù)、吉安、贛州、波陽(yáng)等6個(gè)，六大港口之首的九江港年吞吐量超過(guò)600萬(wàn)噸，基本形成了大中小結(jié)合、內(nèi)外溝通的港口群體。

（2)水路運(yùn)輸

2004年底，全省共有民用運(yùn)輸船舶4124艘、77.8萬(wàn)凈載重噸、1.59萬(wàn)客位，船舶運(yùn)力大量淘汰了老舊木船，向鋼質(zhì)化、大噸位、多功能、節(jié)能型方向發(fā)展。航線發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定內(nèi)河，發(fā)展長(zhǎng)江，延伸沿海，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)洋”的目標(biāo)，江海輪從初創(chuàng)的1艘發(fā)展到32艘，可經(jīng)長(zhǎng)江達(dá)我國(guó)東南沿海各個(gè)港口，遠(yuǎn)洋輪發(fā)展到5艘3.2萬(wàn)載重噸，航線遍及10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為我省對(duì)外貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式。2004年全省水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量446萬(wàn)人、旅客周轉(zhuǎn)量0.82億人公里、貨運(yùn)量2978萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量77.2億噸公里，已初步形成了一個(gè)比較完整的水運(yùn)體系。

4.航空設(shè)施及航空運(yùn)輸

（1)航空設(shè)施

江西機(jī)場(chǎng)數(shù)量不多，主要有南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、贛州黃金機(jī)場(chǎng)、吉安井岡山機(jī)場(chǎng)、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場(chǎng)、九江廬山機(jī)場(chǎng)。南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)是江西省最大的機(jī)場(chǎng)，2004年2月通過(guò)對(duì)外籍飛機(jī)開(kāi)放口岸驗(yàn)收，晉升為國(guó)際機(jī)場(chǎng)，同年4月28日開(kāi)通由中國(guó)南方航空股份有限公司執(zhí)飛的南昌-廣州-新加坡國(guó)際航線，到目前為此，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)共開(kāi)辟航線21條，其中國(guó)際航線有1條，通航城市達(dá)到20個(gè)。

（2)航空運(yùn)輸

目前在江西執(zhí)行航空飛行運(yùn)輸?shù)墓居校褐袊?guó)國(guó)際航空公司、中國(guó)東方航空股份有限公司、中國(guó)南方航空股份有限公司、海南航空股份有限公司、深圳航空有限責(zé)任公司、上海航空股份有限公司、山東航空集團(tuán)有限公司、廈門(mén)航空有限公司等8家。江西民航2004年民航旅客運(yùn)輸量123萬(wàn)人，全社會(huì)貨運(yùn)量1.75萬(wàn)噸，全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量1849萬(wàn)噸公里，旅客周轉(zhuǎn)量1.14億人公里。

二、江西交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

現(xiàn)在綜合運(yùn)輸體系是一個(gè)由各種運(yùn)輸對(duì)象—多種運(yùn)輸工具—先進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施（包括線路、樞紐以及支持保障系統(tǒng)）組成的綜合體系。目前江西有公路、鐵路、水運(yùn)和航空這四種方式，但民航、水路運(yùn)輸量較少，主要還是以公路和鐵路運(yùn)輸為主，其比重也是在不斷變化著，雖然江西省運(yùn)輸行業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，但是與江西在全國(guó)交通體系中的樞紐地位和為江西經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展提供服務(wù)的要求相比，還有很大的距離。

1.交通線路總量仍然不足，通道建設(shè)亟待加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)有待完善

雖然近些年江西交通運(yùn)輸線路建設(shè)取得較大成就，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，在中部省份中也處于尾部。2004年江西交通線路總長(zhǎng)度為69772.4公路，在中部省份中排列五位，鐵路營(yíng)業(yè)里程和公路里程均在中部六省中處在最后一位（如表1所示）。因此江西的交通線路仍然不足，通道建設(shè)亟待加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)有待完善。

2.交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)

雖然江西近年來(lái)交通運(yùn)輸建設(shè)取得一定成就，但尚未形成合理的交通運(yùn)輸體系。鐵路建設(shè)比較滯后，雖然經(jīng)過(guò)多次提速和2007年4月18日使用動(dòng)車(chē)組營(yíng)運(yùn)，鐵路運(yùn)輸能力和效率有了很大的提高，2004年鐵路貨物4936萬(wàn)噸，占江西全社會(huì)貨物運(yùn)輸量的15.85%， 但仍然未滿(mǎn)足江西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)囊螅桓咚俟方杲ㄔO(shè)加快，已成為江西運(yùn)輸?shù)闹袌?jiān)力量，但是，高等級(jí)公路運(yùn)營(yíng)里程少，不符合條件的公路里程過(guò)長(zhǎng)，造成不合理的運(yùn)輸成本和物流成本提高，加上一些運(yùn)輸企業(yè)和貨主為了降低運(yùn)輸成本，超載運(yùn)輸，大大降低了公路的使用壽命；民航運(yùn)輸還比較薄弱，民航貨物運(yùn)輸量不到0.001%，而管道運(yùn)輸還是空白。從上我們可以看出，江西交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不太合理，必須進(jìn)一步改進(jìn)。

3.線路技術(shù)等級(jí)較低，質(zhì)量不高

江西鐵路建設(shè)近年發(fā)展趨緩，雖然鐵道部對(duì)浙贛線進(jìn)行了電氣化改造，但是一些老的線路還是單線運(yùn)營(yíng)，線路長(zhǎng)度短、路基差；江西公路建設(shè)較快，公路運(yùn)營(yíng)里程大幅增加，但在總里程為61860公里中，等外公路就有21305公里，占34.44%，而中部其它省份分別為18.86%（湖北）、49.46%（湖南）、6.36%（河南）、8.33%（安徽）、3.23%（山西），除了西部多山的湖南外，江西的等外公路大大高于中部其它省份，高級(jí)公路建設(shè)大大落后；江西內(nèi)河營(yíng)運(yùn)里程雖然處于第三位，但內(nèi)河航道窄、淤泥多，且枯水季節(jié)經(jīng)常發(fā)生斷航現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重影響客貨運(yùn)輸速度和運(yùn)行安全。

4.各種運(yùn)輸方式銜接不暢，組合效率和整體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)

交通運(yùn)輸體系是一個(gè)完整的體系，它要求各種運(yùn)輸方式相互銜接，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高運(yùn)輸效率，形成整體優(yōu)勢(shì)，從而加快運(yùn)輸速度。目前江西各種運(yùn)輸方式銜接還不是很順暢，還是各自為政，沒(méi)有互相協(xié)調(diào)，例如在有的線路上鐵路與公路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)相壓價(jià)結(jié)果造成雙方運(yùn)營(yíng)收益下降。

三、江西交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸體系的發(fā)展密切相關(guān)，交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和完善，是江西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此我們必須從戰(zhàn)略角度對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行思考。

1.進(jìn)一步提高總量規(guī)模，大力加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)

要使江西經(jīng)濟(jì)能持續(xù)健康地快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融入全球化”，加快體制對(duì)接，市場(chǎng)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)對(duì)接，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，江西省政府應(yīng)該制定交通運(yùn)輸整體規(guī)劃，對(duì)公路、水運(yùn)航道等省級(jí)政府有規(guī)劃和建設(shè)權(quán)利的線路，政府可以加大財(cái)政撥款，發(fā)行地方交通運(yùn)輸建設(shè)債券，或是引入民間資本，加大對(duì)高速公路和等級(jí)公路的建設(shè)，使高速公路和等級(jí)公路的運(yùn)營(yíng)里程大幅增加。與鐵道部等相關(guān)單位進(jìn)行通力合作，建設(shè)第二條閩、贛、湘三省橫向連接的鐵路大通道，增加江西鐵路的運(yùn)營(yíng)里程，使江西成為中部地區(qū)的交通樞紐，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

2.交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

目前，客貨運(yùn)輸?shù)闹負(fù)?dān)主要落在公路和鐵路運(yùn)輸肩上，水陸運(yùn)輸和航空運(yùn)輸量比較少。2004年公路占江西全社會(huì)貨物運(yùn)輸量的74.58%、鐵路運(yùn)輸占15.85%，而航空貨運(yùn)不到0.001%，管道運(yùn)輸還是空白。鐵路運(yùn)載質(zhì)量大、運(yùn)行成本低，能源消耗少，是最適合于我們能源、原材料長(zhǎng)距離運(yùn)輸、人口分布廣、客流密度大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們收入較低等特點(diǎn)的骨干運(yùn)輸方式，管道運(yùn)輸和水路運(yùn)輸?shù)某杀疽卜浅５?，因此我們?yīng)該提高鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸在運(yùn)輸總量中的比重，條件具備時(shí)埋設(shè)管道，進(jìn)行管道運(yùn)輸，積極優(yōu)化江西省交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)線路技術(shù)改造，提高線路質(zhì)量

我們?cè)谠黾痈鞣N運(yùn)輸方式總運(yùn)營(yíng)里程的同時(shí)，可采取以下舉措對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化：一是加大對(duì)現(xiàn)有的鐵路線路進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)鐵路全部復(fù)線，大面積提高200公里時(shí)速的運(yùn)營(yíng)里程。二是對(duì)等外公路進(jìn)行升級(jí)改造，提高等級(jí)公路的里程數(shù)量。三是對(duì)現(xiàn)有通航航道進(jìn)行加寬和挖深工作，提高行船速度和行船安全，使有條件的港口如九江港實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)噸級(jí)遠(yuǎn)洋貨船直達(dá)世界各大港口。

4.實(shí)行交通運(yùn)輸一體化戰(zhàn)略，提高運(yùn)輸效率和綜合優(yōu)勢(shì)

交通運(yùn)輸一體化是交通運(yùn)輸發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，它將交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展從單純的交通運(yùn)輸工具和交通運(yùn)輸設(shè)施，延伸到交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、組織、運(yùn)營(yíng)、管理等整個(gè)過(guò)程，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配，以達(dá)到交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體優(yōu)化。各種運(yùn)輸方式各具有自身優(yōu)勢(shì)與不足，像鐵路的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)費(fèi)低、距離越長(zhǎng)，運(yùn)輸更加經(jīng)濟(jì)，適合大宗散貨、初級(jí)產(chǎn)品的長(zhǎng)途運(yùn)輸；而公路運(yùn)輸質(zhì)量好、更適于運(yùn)輸加工產(chǎn)品和高質(zhì)量貨物、更適于多樣化運(yùn)輸、更方便靈活、可以實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。若采取一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸調(diào)配在統(tǒng)一的行政主管或企業(yè)內(nèi)部，將道路、鐵路、航道、航線等交通線路以及站場(chǎng)、港口和機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，再通過(guò)使用通票和統(tǒng)一單證、協(xié)調(diào)調(diào)度運(yùn)輸方式內(nèi)部以及運(yùn)輸方式之間的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、通過(guò)運(yùn)輸樞紐使汽車(chē)運(yùn)輸將鐵路、港口之間更好地連接建立運(yùn)輸過(guò)程無(wú)縫連接，創(chuàng)造連續(xù)、可靠的物流和信息流，提高各種運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)換效率和利用率，從而實(shí)現(xiàn)提高行業(yè)的整體運(yùn)行效率，充分挖掘現(xiàn)有的運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)綜合優(yōu)勢(shì)。

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