糧油價格上漲的深層思考

[摘要] 本文分析了糧油價格上漲的原因，糧油價格長期上漲的多方面影響，進一步分析了糧油價格波動應急預案上的不完善，以及政府政策在制定和執行上的不足。

[關鍵詞] 糧油價格應急預案政策制定政策制定

從2005年11月初開始，居民生活中離不開的米、面、食用油的價格不斷上漲，許多居民明顯感到了消費壓力，部分居民感到恐慌。實際上，國家糧食儲備豐富，糧價的上漲只是短期市場供求不平衡的結果，國家采取措施基本上控制了糧價。但此次糧油價格的波動，卻給我們留下了更深層次的思考。

一、糧油價格上漲的原因

1.供給方面

(1)中國儲備糧管理總公司(以下簡稱“中儲糧公司”)過度收購是導致糧油價格上漲的直接原因。我國糧食已經三年大豐收，為避免糧價下降而損害農民利益，中儲糧公司依政府指令按保護價、優惠價敞開收購糧食，糧食的“最低收購價”高出市場糧價，農民售糧踴躍，加之地方政府對“托市收購”贊賞有加，于是有關部門決定，不再限制最低價收購的小麥總量，而是由中儲糧公司“敞開收購”。結果，中儲糧公司收購的小麥竟占到今年小麥總產量的40%以上。正是由于小麥“最低收購價”高于市場預期，最初大多數民營面粉廠商按兵不動，意在等中儲糧公司停止收購后再到市場購糧。但誰也想不到，由于中儲糧公司掌握了大部分糧源，市場上各民營糧商和加工商買不到糧食，不得不抬價收購糧食。掌控托市收購大批糧食的中儲糧公司未能及時放量供應，小麥和面粉價格自然上漲，同時引發副食品價格上漲。另外，糧油連動性使得糧食市場的風吹草動也加劇了油料市場的動蕩。

(2)生產成本上升是導致糧油價格上漲的間接原因。國際石油價格在高位徘徊了一年多的時間，推動了國內農業生產資料價格的上漲，并最終導致糧油價格上漲。國際石油價格持續保持高價位，化肥、農藥、農膜這些直接以石油為原料的農用生產資料價格也上漲，進而會推動農產品價格上升。另外，石油價格上漲也增加了交通費用，而這又進一步提高了糧油的運輸成本，并最終影響到糧油的市場價格。就油料市場看，食用油價格波動主要受美國大豆期貨價格上揚帶動，加之國內大豆主產區減產，從而造成短期的市場供不應求。糧油連動性使得糧食市場的風吹草動也加劇了油料市場動蕩。

2.需求方面

(1)從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業用糧明顯增加。

(2)面粉等糧食加工企業提前進貨以備節日之需，客觀上也造成價格上漲。

(3)糧油作為生活必需品，人們對它依賴性強，糧油價格上漲，自然會引起人們的關注，人們的需求增強。

供給減少，需求增加，價格自然會一漲再漲。

二、糧油價格長期走勢的思考

此輪糧油價格上漲與2003年發生的那輪價格上漲的原因有著本質的不同。上次的價格上漲是由于長期糧價低靡，農民種糧積極性不高以及農民耕地得不到有效保護，最終導致糧食種植面積大幅下降。而此輪糧油價格波動并非市場存量糧食供不應求，因為最近三年來我國糧食大豐收，糧食庫存充裕，不存在缺糧的風險。因此，由于中儲糧公司收購過多而導致的糧油供求短期失衡，完全可以由國家發揮臨時存儲糧對市場的調節作用而得以控制。

但是，由于生產成本上升導致的物價上漲，卻難以在短期內得以解決，這必將推動糧食價格在未來較長的一段時間里表現出穩步上漲的趨勢。糧油是食品加工行業的基礎生產資料，糧油價格上漲會引發整個行業成本和收益的加速變化，并將快速傳導到整個產業鏈，尤以下游行業受影響最大。另外糧油也是居民的基本消費品，糧油價格上漲也會提高居民對未來通貨膨脹的預期。由于以糧價為核心的食品類價格在CPI(消費物價指數）總水平中的權重大約占三分之一，因而此番糧油價格上漲以及由此所導致的食品行業價格的上漲和通貨膨脹預期的增加，最終會推動CPI上行，也就意味著未來通貨膨脹的壓力會增加。一般來講，CPI在5%以下屬正常范圍，超過5%則必須進行調整。

2005年以來，由于國內投資旺盛，貸款總額上升較快，所以央行采取了適度從緊的貨幣政策，主要表現為年內進行了兩次加息，三次調高準備金率。如果未來的CPI上升，但仍在5%以內，央行還會保持適度從緊的貨幣政策，但主要以在公開市場上賣出商業票據或再次提高準備金率為主。如果CPI上升超過5%，那么央行再次加息的可能性就會大大增加，它不會給我們的日常生活帶來多大影響，但是它可能會給我們的投資行為帶來影響。

另外，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂:一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%;人均水資源為世界平均水平的28%，農業用水每年缺口達300億立方米;二是我國農村人口眾多，地區間差異較大，農戶平均耕地僅7.3畝，只相當于美國的四百分之一，日本的十分之一;三是我國是世界人口最多的大國，糧食進口量的細微變化就可能引起國際市場價格的波動。近年來，國際糧食貿易基本趨于穩定，年均貿易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產量的50%左右。我國糧食進口國內需求量的1%，就相當于國際糧食貿易量的2%。從長遠看，糧食生產受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較效益影響，產量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業和糧食加工業的快速發展，糧食消費量繼續增加的趨勢不可逆轉。因而緊平衡將是中長期我國糧食供求的常態。

三、糧油價格波動應急預案的思考

2005年12月13日，國務院辦公廳發出關于做好糧油供應工作穩定糧食市場的通知，要求各地加強市場監管，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格、假冒偽劣等違法行為，維護正常的市場流通秩序，切實加強食品安全監管，確保廣大人民群眾飲食安全。2005年12月16日，國家食品藥品監督管理局發出緊急通知，要求各級食品安全綜合監管部門加大協調力度，加強對食品，特別是糧油食品安全信息的管理，正確引導輿論，防止炒作誤導人民群眾心理預期，并及時應對食品安全突發事件。國家食藥監管局要求，各地須結合2006年食品安全專項整治行動方案的具體要求，加大復查力度，針對當前突出的食品安全隱患，采取聯合行動，進行集中治理。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，尤其要加大對“陳化糧”、“地溝油”、“工業鹽”等非食用原料的監管力度。

2006年5月，清華大學公共管理學院危機管理課題組公布了《中國城市居民危機意識網絡調查報告》。報告數據顯示，經濟危機、突發公共衛生事件和突發社會安全事件最為公眾關注。近期，黨和政府不斷強調和推動公共安全與社會管理的建設，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標定位，表現出執政黨和政府的責任意識與不斷進步的、適應現代社會需求的執政與管理理念。但思路的明確和目標的確立，并不意味著大功告成。目標的實現，有賴于社會實踐的逐步推進，需要在具體工作中付出艱苦的努力，方方面面都要為之盡力。

雖然政府和有關部門及時采取措施控制了糧油價格上漲局面的不利影響，但是此次糧油價格波動還是顯示政府和有關部門在突發事件應急預案的制定和預警機制上還存在不足。如果能在收糧與放糧的環節上事先有所調查和分析，掌握供求變化可能造成的不利影響，那么就會及早控制糧油價格波動的幅度，而不會出現居民的憂慮和恐慌。因此，制定應急預案必須與風險分析相結合。地方政府和有關部門應做好食品安全的風險調查和分析工作，掌握供求變化可能造成的不利影響，這樣才能提高預案的質量，不斷完善預測預警機制，這是建設和諧社會和可持續發展的重要組成部分。

四、政府政策制定和執行的思考

表面上看，價格上漲是由于此前為保障農民收益以行政手段加大了糧油儲備，從而造成暫時的供應吃緊。但是從本質上來看，農產品價值被低估也是此輪上漲的內在原因之一。多年以來，我國糧食價格一直偏低，這是極為不正常的現象。農民問題的核心之一在于收入過低，而收入低的主要原因就是農產品價格低。再加上農業生產資料成本上升，挫傷了農民種糧積極性。

在中央建設和諧社會和以人為本的思想指導下，政府加強了對“三農”問題的重視，我國糧食已經三年大豐收，為避免糧價下降而損害農民利益，中儲糧公司依政府指令按保護價、優惠價收購糧食，但結果卻過度收購造成了糧食暫時的供應吃緊。政府的本意或出發點是好的，其政策也正確的，但是，往往執行起來就走樣，其主要原因是政策的影響性太大，以致于地方政府和相關部門為了能夠積極地響應政府政策，而不能耐心地從本質到內容上全面地把政策吃透，只是從形式上盲目地、片面地去執行政策。另一方面，政府的政策也只是確立了目標和明確了方向，而并沒有進行嚴謹的制度設計和實施機制，不能對地方政府和相關部門形成有形的約束力。兩方面合起來，導致地方政府和相關部門在執行政策上總是有很大的偏差，而其中最重要的因素還是政府政策制定上實施細節的不明確和實施過程的軟約束。

如果政府在制定政策時，不僅僅確立目標和明確方向，而且還能夠耐心地去設計政策的實施機制，保證政策實施過程的有效約束和監督，那么政策的實施結果自然會達到滿意或是理想的狀態。

參考文獻:

[1]許斌:中國糧食保護價政策內容核心及其評價．財經理論與實踐(長沙)，2003，24（2）：101～107

[2]市場經濟研究所 “中國市場形勢動態分析”課題組．當前我國糧食供求形勢與宏觀調控建議．國研網(北京)國研報告，2006-2-27

[3]王海磬:建立和完善保障公共安全應急體系．光明日報(北京)，2006-08-17

[4]農業部稱國內糧食供需關系偏緊態勢將長期存在．新京報(北京)，2006-12-17

[5]World Bank．World Development Report 2005:A Better Investment Climate for everyone．World Bank and Oxford University Press，2004

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。