重慶市招商引資中存在的問題及對策研究

[摘要] 實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，在很大程度上取決于擴(kuò)大招商引資的力度。重慶擴(kuò)大招商引資具有重大的意義，同時面臨著良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。重慶招商引資中還存在諸多問題，分析這些問題的原因，制定相應(yīng)的解決方案措施，對重慶擴(kuò)大招商引資有著重要的指導(dǎo)性意義。

[關(guān)鍵詞] 招商引資問題對策

招商引資是實(shí)現(xiàn)增量發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，是欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。通過招商引資，對加速提高本地區(qū)生產(chǎn)能力和管理水平，增加國民收入，提高人民生活水平具有重要的作用。本文旨在就重慶招商引資中存在的問題進(jìn)行全面分析，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決對策。

一、重慶市招商引資中存在的問題

1.物流發(fā)展緩慢，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

重慶市的交通基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)物流發(fā)展需要，成為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：首先，重慶的路網(wǎng)密度較低，區(qū)縣市之間和省際之間公路連通性差，集散道路嚴(yán)重不足；鐵路線覆蓋率低，運(yùn)力不足，積壓現(xiàn)象嚴(yán)重；水路航道等級較低，通航能力較低，通航環(huán)境較差，港口數(shù)量多，規(guī)模小，滾裝和集裝箱碼頭建設(shè)相對滯后；航空貨運(yùn)體系建設(shè)基本還處于起步階段。其次，重慶市物流運(yùn)輸市場集中度較低，貨運(yùn)行業(yè)沒有達(dá)到集約化、規(guī)模化經(jīng)營。再次，運(yùn)輸市場存在多、小、散、弱的狀況。最后，道路貨運(yùn)單車掛靠獨(dú)立經(jīng)營，集裝箱運(yùn)輸規(guī)模較小，運(yùn)輸?shù)男畔⒒途W(wǎng)絡(luò)化程度較低。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出

由于自然資源稟賦的差異，重慶市地區(qū)發(fā)展極不平衡，特別是三大經(jīng)濟(jì)區(qū)存在很大差距。重慶市幅員面積82403平方公里，2002年統(tǒng)計(jì)表明，鄉(xiāng)村面積占整個市轄區(qū)域面積的99.39%；農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?7%；城市化水平為23%，低于全國城市化水平；2002年城市居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為3.5∶1；1997年到2002年，城鄉(xiāng)居民人均各項(xiàng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)差別均大于100。農(nóng)村居民人均消費(fèi)與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的比例基本保持在1∶4至1∶5之間。

區(qū)域發(fā)展不平衡的客觀存在，使得外資在區(qū)域內(nèi)部空間布局上出現(xiàn)差異。由于三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)矛盾突出，使得在渝外資在空間布局上具有高度的集聚特征和不平衡特征。

3.缺乏戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)術(shù)研究，招商引資存在一定的盲目性

近年來，各區(qū)縣招商引資熱情高漲，取得了一定成績但總體而言，招商引資方式還比較落后，對重大項(xiàng)目引入缺乏必要的認(rèn)識和準(zhǔn)備：一是招商引資缺乏戰(zhàn)略謀劃，存在一定的盲目性和被動性，對外來投資的需求和心態(tài)分析不夠，只是根據(jù)自身的需要推出項(xiàng)目，因而難以找到外商賺錢的結(jié)。二是項(xiàng)目策劃的深度不夠，對自身優(yōu)勢缺乏科學(xué)的認(rèn)識，項(xiàng)目策劃由于沒有與市場、資源、生產(chǎn)要素、能源保障、產(chǎn)業(yè)配套、政策等招商優(yōu)勢資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，在很大程度上影響了招商引資的成功率。

4.科研成果研制及轉(zhuǎn)化困難

重慶市目前有雄厚的科研力量，有高素質(zhì)的科研人才，但是科技研發(fā)投入太少，這將在一定程度上阻礙城市經(jīng)濟(jì)增長，使發(fā)展“知識經(jīng)濟(jì)”和“高科技產(chǎn)業(yè)”缺乏智力支持，在未來以科技實(shí)力主導(dǎo)的招商引資競爭中顯得先天不足。科技成果轉(zhuǎn)化率較低，“科技”與“經(jīng)濟(jì)”兩張皮的現(xiàn)象還比較突出。由于認(rèn)識、體制、機(jī)制、資金或利益上的原因，大批科技成果難以有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2002年重慶市RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例僅為0.64%。

重慶市市內(nèi)高校和科研院所是產(chǎn)生科技成果的主體之一，但科研成果轉(zhuǎn)化困難制約了高校和科研院所的RD投入。研發(fā)成果與市場脫節(jié)、企業(yè)存在“短視”現(xiàn)象、風(fēng)險基金發(fā)展不完善等因素成為高校及科研院所科研的軟肋。

5.政府有關(guān)部門行為不規(guī)范，辦事效率相對低下

重慶市及縣區(qū)政府有關(guān)部門行為不規(guī)范、辦事效率相對低下是招商引資中政治、政策方面的不利因素，是阻礙引進(jìn)外資的人為屏障，主要表現(xiàn)在：

部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，在職能部門的部分職責(zé)交叉的情況下，不能迅速有效地處理和解決招商引資項(xiàng)目供地、資金短缺等具體問題；招商引資優(yōu)惠政策的執(zhí)行違反規(guī)定，比如一些區(qū)縣為了局部利益，在土地征用上，零地價現(xiàn)象，未批先用現(xiàn)象時有發(fā)生，這給地方和國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展埋下了隱患；工作人員素質(zhì)不能適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展的需要和投資者的要求，對項(xiàng)目重引進(jìn)、輕后續(xù)管理等，有關(guān)部門的監(jiān)督和評價行為較弱，致使個別重大項(xiàng)目簽約后無法繼續(xù)推進(jìn)，曾一度擱淺。

二、重慶市有效開展招商引資工作的對策

1.改善交通狀況，配套物流設(shè)施

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。重慶要在西部地區(qū)引資的激烈競爭中脫穎而出，必須首先占領(lǐng)物流中心這個戰(zhàn)略制高點(diǎn)。從區(qū)位來看，按照中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“彎弓搭箭型”理論，重慶地處“長江一線”和“西南一片”的連接點(diǎn)，是箭與弦的交點(diǎn)，具有很大的優(yōu)勢把重慶建成長江上游最大的物流中心，建設(shè)西部地區(qū)最大的現(xiàn)代物流配送中心，有著現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

要建成西部物流中心，光有自然區(qū)位優(yōu)勢是不夠的，還需要改善交通狀況。重慶要努力完善公路、鐵路、航空、水運(yùn)的綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)筑西部立體交通樞紐地位。就目前的發(fā)展情況來看，重慶市在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面存在著兩大制約因素：一為缺乏資金投入;二為缺乏先進(jìn)的管理策略、手段和人才。

從資金投入來看，重慶應(yīng)想盡辦法引入國際國內(nèi)的流資，并促使其投向基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)等利用外資的方式值得借鑒。在管理方面，首先要制定科學(xué)的管理策略，其中又以端正態(tài)度為基本前提，要杜絕基于官本主義的“形象工程”和“裙帶工程”，一切以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活為核心；其次，在建設(shè)過程中要采用先進(jìn)的管理手段，完善工程監(jiān)理制度，促進(jìn)市場化運(yùn)作機(jī)制的作用得以實(shí)現(xiàn);最后，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的管理人才，并提供良好的發(fā)展空間和環(huán)境，使智力資本成為加強(qiáng)重慶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障。

2.合理布局投資區(qū)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

重慶市是全國面積最大、人口最多的直轄市，存在著區(qū)域差異顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展級差懸殊的現(xiàn)象。重慶市應(yīng)充分利用作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和貿(mào)易中心的優(yōu)勢，發(fā)揮西部地區(qū)“增長極”的作用，強(qiáng)化己經(jīng)形成的城市化集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、已有外商投資的集聚效應(yīng)，促進(jìn)投資者直接投資的進(jìn)入和“路徑依賴”的良性循環(huán)。其次，重慶市主城區(qū)在繼續(xù)大力引進(jìn)外來資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，以提高投資質(zhì)量和效益為重點(diǎn)。再次，要充分發(fā)揮重慶北部新區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在吸引外來資金中的重要作用。最后，要指導(dǎo)區(qū)縣建立項(xiàng)目庫和充分利用好外資的政策，大力推進(jìn)郊縣對外開放和利用外資的力度。通過城區(qū)和郊縣(市)的對外開放，共同形成重慶市全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，突出點(diǎn)對點(diǎn)招商

項(xiàng)目策劃不在多，而在于精，各區(qū)(縣)應(yīng)按照“十一五”發(fā)展思路的要求，結(jié)合國內(nèi)外資本流動的特點(diǎn)，對在手的招商引資項(xiàng)目進(jìn)行梳理，篩選出3～5個重點(diǎn)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)外商，按照預(yù)可行性研究的要求，從政策、市場、行業(yè)、生產(chǎn)要素、交通、資源等方面編制招商項(xiàng)目策劃書。同時，改變以往守株待兔、被動招商的方式，主動出擊，點(diǎn)對點(diǎn)招商。一是在汽車摩托車領(lǐng)域，以沃爾沃、908等項(xiàng)目為契機(jī)，策劃推進(jìn)一批汽車零部件項(xiàng)目；引進(jìn)國際摩托車知名品牌，與我市摩托車企業(yè)合作重組，提升摩托車行業(yè)整體競爭力。二是在裝備制造業(yè)和家用電器制造業(yè)領(lǐng)域，圍繞中集、徐工、ABB渦輪增壓器、普什集團(tuán)機(jī)械模具等項(xiàng)目的實(shí)施，以海爾、美的、格力、康佳入駐重慶為契機(jī)，推進(jìn)三一重工、直流輸變電、德力西成套電器等項(xiàng)目，打造西部最大的現(xiàn)代裝備制造業(yè)和家用電器制造基地。三是在資源加工業(yè)領(lǐng)域，以“百億川維”和大甲醇、大玻纖項(xiàng)目為契機(jī)，策劃一批天然氣化工項(xiàng)目，發(fā)展天然氣下游產(chǎn)品鏈；加強(qiáng)與中鋁集團(tuán)的合作，著力打造“百億西鋁”；以香港查氏、山東如意項(xiàng)目落戶重慶為契機(jī)，策劃推進(jìn)一批輕工和紡織服裝項(xiàng)目。四是在IT產(chǎn)業(yè)，以811微電子系列項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，策劃一批電子信息項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的招商引資，努力實(shí)現(xiàn)重慶IT產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

4.加大RD投入，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

重慶市在西部地區(qū)科研能力相對較強(qiáng)，但RD經(jīng)費(fèi)投入瓶頸制約了其發(fā)展，因此，要引導(dǎo)全社會多渠道、多層次增加科技投入，形成以財(cái)政收入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技投入體系，以增強(qiáng)在招商引資中的科研競爭力。

在注重多方面加大RD投入的同時，要深化教育體制改革，加大科研體制和機(jī)構(gòu)的改革力度，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制。本著“穩(wěn)住一頭，放開一片”的原則，撤并一些性質(zhì)相同、職能相近的科研機(jī)構(gòu)，大力推行科研人員聘任制，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置。企業(yè)和科研院所可以根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊科技協(xié)作機(jī)制，通過相互兼職、合作研究開發(fā)和培訓(xùn)等形式，協(xié)同提高科技創(chuàng)新的能力和水平。

5.規(guī)范政府行為、優(yōu)化政府職能

規(guī)范政府行為、優(yōu)化政府職能是改善投資軟環(huán)境的重要舉措。政府要對自身的職責(zé)和職能有一個明確的認(rèn)識和界定，該放的放、該辦的辦、不該管的不管，在開發(fā)項(xiàng)目、投資方式、企業(yè)組織、經(jīng)營管理、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售服務(wù)等方面，按市場規(guī)律辦事，按公平、公開、公正的原則進(jìn)行競爭;同時，政府又要在法律和優(yōu)惠政策的制定、維護(hù)和執(zhí)行方面起到自己應(yīng)有的作用，保障市場的順利發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié)。

針對重慶市招商引資的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢，應(yīng)從以下幾個方面著手:

(1)根據(jù)重慶市發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從急需資金的項(xiàng)目和行業(yè)的發(fā)展前途出發(fā)，有系統(tǒng)、有計(jì)劃地參與、幫助引進(jìn)專項(xiàng)資金或安排外資企業(yè)的進(jìn)入。

(2)在充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件對外來投資企業(yè)提供完善配套服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，為外資的引入提供良好的政策環(huán)境。

(3)積極發(fā)展資金、外匯、勞務(wù)、生產(chǎn)資料等市場，完善適應(yīng)外商投資企業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制。

(4)建立工程和財(cái)政方面監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大引資項(xiàng)目或企業(yè)的專門管理和長期管理，定期與投資商對話，并及時處理投訴案件，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)保障投資商的既得利益。

三、結(jié)論與展望

招商引資是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)活動，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前各地政府大力開展招商引資的形勢下，對招商引資過程中政府行為的研究具有非常重要的意義。招商引資是社會分工和市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，其工作主體、對象、目的也必須落腳于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以要求引資方也必須以經(jīng)濟(jì)化的思維來面對，以市場化行為來運(yùn)作。

本文力圖探索一種思路，把招商引資中政府行為、投資者投資行為與招商引資環(huán)境加以結(jié)合，以期在招商引資過程中構(gòu)建地方招商引資的行為模式，為地方的招商引資工作提供一些建議，使地方招商引資工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

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