對(duì)我國(guó)電子商務(wù)反避稅的建議

[摘要] 電子商務(wù)是近年來(lái)伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型貿(mào)易形式，以無(wú)紙化、無(wú)址化、無(wú)形化、無(wú)界化、虛擬化為特點(diǎn)。它改變了傳統(tǒng)貿(mào)易的交易方式，打破了由傳統(tǒng)稅收法律解決稅收及相關(guān)問(wèn)題的平衡狀態(tài)，產(chǎn)生了新的避稅問(wèn)題。本文在對(duì)電子商務(wù)避稅的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出我國(guó)電子商務(wù)反避稅的幾點(diǎn)措施及建議。

[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù)避稅原因反避稅建議

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，形成了一個(gè)高效、便捷的全球性電子虛擬市場(chǎng)，十多年來(lái)，全球電子商務(wù)呈爆炸式地迅猛發(fā)展。據(jù)國(guó)際著名咨詢公司Forrester估計(jì)，到2007年全球電子商務(wù)市場(chǎng)將會(huì)達(dá)到8.8萬(wàn)億美元，占全球零售額的18%，年平均增長(zhǎng)率在30%以上。一方面，電子商務(wù)的發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)注入了新的活力;另一方面，電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài)，打破了由傳統(tǒng)稅收法律解決稅收及相關(guān)問(wèn)題的平衡狀態(tài)，產(chǎn)生了新的避稅問(wèn)題，對(duì)各國(guó)稅制造成了很大沖擊。如不及時(shí)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)避稅問(wèn)題的研究并制定相應(yīng)的對(duì)策，將會(huì)損害我國(guó)稅收利益，減少我國(guó)稅收收入。

一、電子商務(wù)避稅的原因

電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易急劇膨脹，使以無(wú)紙化、無(wú)址化、無(wú)形化、無(wú)界化、虛擬化為特點(diǎn)的電子商務(wù)成為企業(yè)避稅的溫床。要規(guī)制電子商務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的避稅行為，首先要弄清電子商務(wù)活動(dòng)避稅的原因:

1.電子商務(wù)的直接性和非中介化特點(diǎn)，使常設(shè)機(jī)構(gòu)的概念受到挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的稅收是以常設(shè)機(jī)構(gòu)（即一個(gè)企業(yè)進(jìn)行全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）來(lái)確定經(jīng)營(yíng)所得來(lái)源地。而電子商務(wù)是完全建立在一個(gè)虛擬的市場(chǎng)上，企業(yè)的貿(mào)易活動(dòng)不再需要原有的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、代理商等有形機(jī)構(gòu)來(lái)完成，大多數(shù)產(chǎn)品和勞務(wù)的提供也不需要企業(yè)實(shí)際出現(xiàn)，僅需要一個(gè)網(wǎng)站和能夠從事相關(guān)交易的軟件。分處不同國(guó)家的當(dāng)事人之間通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可以直接在計(jì)算機(jī)上完成談判、定貨、付款等交易行為。電子商務(wù)完全打破了空間界限，使傳統(tǒng)意義上的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的界限變得非常模糊，因此在電子交易環(huán)境下的常設(shè)機(jī)構(gòu)便很難判斷。從而使我國(guó)以物理存在標(biāo)志為行使條件的來(lái)源地征稅管轄權(quán)受到規(guī)避，必然造成稅收大量流失，嚴(yán)重威脅我國(guó)的財(cái)政收入。

2.電子商務(wù)的無(wú)形化特點(diǎn)，使納稅主體難確定

傳統(tǒng)方式下交易雙方明確，確立納稅義務(wù)人較為容易。但在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)址并不對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)世界的地址，網(wǎng)站名稱與設(shè)立人的地址或所有者身份并無(wú)必然一致性。因此電子商務(wù)下的納稅主體呈現(xiàn)多樣化，模糊化和邊緣化等特征。傳統(tǒng)的稅制是以屬地、屬人原則確定管理權(quán)的，而現(xiàn)行電子商務(wù)的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定地點(diǎn)的關(guān)系弱化，從而對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的貿(mào)易或服務(wù)很難控制和管理。由于消費(fèi)者可以匿名，制造商可以匿其居住地，因而電子消費(fèi)很容易隱藏。如此網(wǎng)絡(luò)交易納稅人勢(shì)必利用電子商務(wù)主體難以確定的特點(diǎn)進(jìn)行避稅。

3.電子商務(wù)數(shù)字化商品的性質(zhì)，造成交易環(huán)節(jié)模糊不清

隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)展，書(shū)籍、報(bào)刊、音像制品等各種有形商品的計(jì)算機(jī)軟件、專有技術(shù)等無(wú)形商品，以及各種咨詢服務(wù)，都可以通過(guò)數(shù)據(jù)處理而直接經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳送，按照交易標(biāo)的性質(zhì)和交易形式來(lái)區(qū)分交易所得性質(zhì)的傳統(tǒng)稅法規(guī)則，對(duì)網(wǎng)上交易的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)難以適用。對(duì)一些不易劃清名目的所得，納稅人可以利用各國(guó)采用的稅率種類和稅率高低的差別規(guī)避高稅負(fù)。例如:通過(guò)查詢計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)單元并下載文件而支付的款項(xiàng)對(duì)于所得方而言，究竟應(yīng)歸入財(cái)產(chǎn)銷售所得、財(cái)產(chǎn)出租所得、勞務(wù)所得或者特許權(quán)使用費(fèi)所得，性質(zhì)十分模糊。而在實(shí)踐中，很多稅收協(xié)定允許來(lái)源國(guó)以較低的稅率對(duì)財(cái)產(chǎn)租賃所得、特許權(quán)使用費(fèi)，以及某些勞務(wù)所得征稅，而且適用不用的稅率，因而跨國(guó)納稅人可以對(duì)其所得按最低稅率的項(xiàng)目申報(bào)，以達(dá)到避稅目的。

4.電子商務(wù)無(wú)紙化的特點(diǎn)，侵蝕傳統(tǒng)的帳冊(cè)憑證計(jì)稅方式，加大了稅務(wù)稽查難度

在傳統(tǒng)貿(mào)易方式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)行有效的征管稽查，必須根據(jù)非居民企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿、合同、票據(jù)等資料確定企業(yè)的營(yíng)業(yè)額及利潤(rùn)，可以從銀行獲取有關(guān)核實(shí)納稅人納稅申報(bào)表真實(shí)性的信息。而在電子商務(wù)中，由于認(rèn)購(gòu)、支付等都在網(wǎng)上進(jìn)行，數(shù)字合同、數(shù)字現(xiàn)金取代了傳統(tǒng)貿(mào)易中的書(shū)面合同、結(jié)算票據(jù)，削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取納稅人經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)信息的能力，且電子商務(wù)采用的其他保密措施也將提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人財(cái)務(wù)信息的難度。在某些交易無(wú)據(jù)可查的情形下，納稅人的申報(bào)額將會(huì)大大降低，應(yīng)納稅所得和所征稅款都將少于實(shí)際所應(yīng)達(dá)到的數(shù)量，從而引起國(guó)家稅收的流失。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行稅制面對(duì)電子商務(wù)的挑戰(zhàn)漏洞百出，致使一些企業(yè)或個(gè)人渾水摸魚(yú)偷逃稅收。這不但極大地影響了正常的國(guó)家財(cái)政收入，而且對(duì)當(dāng)前以價(jià)格機(jī)制為主要調(diào)節(jié)手段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要完善我國(guó)的財(cái)稅機(jī)制，以便和電子商務(wù)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

二、對(duì)我國(guó)電子商務(wù)反避稅的建議

1.完善稅法

(1)為了使電子商務(wù)有法可依，更好地解決這種新的交易方式給稅收帶來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)在現(xiàn)行稅法中增加有關(guān)電子商務(wù)的規(guī)范性條款。在不對(duì)電子商務(wù)增加新稅種的情況下，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、所得稅、關(guān)稅等稅種補(bǔ)充有關(guān)電子商務(wù)的條款，完善現(xiàn)行稅法。

(2)修訂公司法、會(huì)計(jì)法等相關(guān)法律、法規(guī)，完善對(duì)電子商務(wù)企業(yè)設(shè)立、營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管措施，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、保存相關(guān)資料、辦理稅務(wù)登記、依法辦理納稅事項(xiàng)。

(3)在電子商務(wù)交易方式下，常設(shè)機(jī)構(gòu)、固定場(chǎng)所等有形物理標(biāo)志已失去標(biāo)示非居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與來(lái)源國(guó)存在持續(xù)性、實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的作用，突破傳統(tǒng)概念框架尋找新的連結(jié)因素，修改常設(shè)機(jī)構(gòu)、固定場(chǎng)所等概念用語(yǔ)，代之為“在境內(nèi)實(shí)際從事工商經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”等涵蓋性較廣的用語(yǔ)。

2.采取有效措施，加強(qiáng)電子商務(wù)稅收的征管稽查

(1)建立專門網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅務(wù)登記和申報(bào)制度。對(duì)從事電子商務(wù)的單位和個(gè)人，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)做好稅收登記工作，使每個(gè)從事網(wǎng)上交易的納稅人都擁有專門的稅務(wù)登記號(hào)，這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以對(duì)其申報(bào)的交易進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)地審查和稽查。同時(shí)，對(duì)從事電子商務(wù)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行申報(bào)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以要求納稅人申報(bào)相應(yīng)的電子商務(wù)資料，并由稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商出具有效的證明以保證資料的真實(shí)性。上網(wǎng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的勞務(wù)、服務(wù)及產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)應(yīng)單獨(dú)建賬核算，以使稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其申報(bào)收入是否屬實(shí)。

(2)加快稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定一套基于互聯(lián)網(wǎng)的稅務(wù)征管軟件。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)加大投入，盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上用戶、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門的連接。同時(shí)設(shè)置稅務(wù)登記備案、年檢等可供稅務(wù)機(jī)關(guān)下載的標(biāo)識(shí)，使每一位納稅人從事網(wǎng)上交易時(shí)，每一條記錄自動(dòng)加上該稅務(wù)標(biāo)識(shí)，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)追蹤原始記錄，實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上監(jiān)控和稽查，確保國(guó)家稅款的不流失。

(3)積極開(kāi)展電子審計(jì)工作。它包括對(duì)納稅人的商務(wù)軟件、支付系統(tǒng)、電子會(huì)計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)。會(huì)計(jì)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)管理是否符合規(guī)定，電子數(shù)據(jù)有無(wú)修改，各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否一致和平衡，電子交易和電子支付系統(tǒng)是否數(shù)據(jù)一致，電子發(fā)票是否符合實(shí)際，納稅申報(bào)交易是否與實(shí)際交易一致，數(shù)據(jù)是否隱藏修改等等。

3.加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)

(1)加強(qiáng)國(guó)際情報(bào)交流與協(xié)調(diào)。要全面詳細(xì)掌握納稅人在互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、獲取充足的證據(jù)，不僅要充分運(yùn)用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，而且要加強(qiáng)與其他國(guó)家的配合和情報(bào)交流，特別是應(yīng)該注意納稅人在避稅地開(kāi)設(shè)網(wǎng)址進(jìn)行交易的情報(bào)交流，要防止納稅人利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易進(jìn)行避稅。

(2)加強(qiáng)與避稅地銀行的合作。許多避稅地國(guó)家的銀行有著嚴(yán)格的保密制度，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作受到很大阻礙，因此，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取與相關(guān)國(guó)家銀行的合作。例如：瑞士銀行以其極為嚴(yán)格的保密制度著稱于世，通常不允許外國(guó)財(cái)政當(dāng)局接近瑞士銀行帳簿。而美國(guó)于1973年與瑞士簽訂了一份允許美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在某些情形下調(diào)查瑞士銀行帳戶的條約。通過(guò)這樣的合作，美國(guó)取得了反國(guó)際間重大逃稅、避稅活動(dòng)的有效成果。

4.培養(yǎng)面向網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的稅收專業(yè)人才

電子商務(wù)與稅收征管、避稅與反避稅、歸根結(jié)底都是技術(shù)與人才的競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收人才應(yīng)該是復(fù)合型人才，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大投入，培養(yǎng)、引進(jìn)一批既精通稅收專業(yè)知識(shí)、以熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和外語(yǔ)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高素質(zhì)、應(yīng)用型的稅收人才，有效地控制電子商務(wù)中的應(yīng)稅活動(dòng)，使稅收監(jiān)控走在電子商務(wù)的前列。

總之，目前我國(guó)電子商務(wù)還處于發(fā)展的初始階段，雖然電子商務(wù)稅收征管困難重重，但如果抓住電子商務(wù)在我國(guó)剛剛起步的時(shí)機(jī)，未雨綢繆，完善和建立公平、中性、效率等基本稅收原則的電子商務(wù)稅收制度，那將對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到舉足輕重的作用。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。