德日循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對我國的啟示

［摘要］循環(huán)經(jīng)濟要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀、推動可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。本文通過研究德國和日本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，探討了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路。

［關鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 綠色GDP

一、循環(huán)經(jīng)濟概述

人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了由“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性模式到“先污染，后治理” 的“過程末端治理”模式，再到“資源—產(chǎn)品—再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)模式三個階段。其中第三階段，就是循環(huán)經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟是將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護融為一體的新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它是一種生態(tài)型經(jīng)濟，倡導人類社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，其內(nèi)涵、原則與可持續(xù)發(fā)展是一致的。因此，循環(huán)經(jīng)濟是順應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要的產(chǎn)物，是使人類社會、經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構和運行模式與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，促進可持續(xù)發(fā)展的深化措施和有力保障。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性

1.從國內(nèi)層面上講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是科學發(fā)展觀的必然要求。我國是一個發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城市化全面推進和快速增長的過程中，人口壓力大，資源相對匱乏，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，尤其是戰(zhàn)略性資源——水、煤、電、油氣和礦產(chǎn)等重要資源嚴重不足。生態(tài)環(huán)境惡化的總體趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長與資源保障、環(huán)境保護之間的矛盾日益尖銳，嚴重制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展。全國每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失高達近萬億元，如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，將很難實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因而，以科學發(fā)展觀為指導，改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維，以最小的社會、經(jīng)濟成本保護資源和環(huán)境，走上一條科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，已經(jīng)成為我們的當務之急。

2.從國際層面上講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的迫切需要。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，一國實行循環(huán)經(jīng)濟模式，勢必會把相關的各國引入循環(huán)經(jīng)濟過程中。隨著發(fā)達國家生態(tài)意識的不斷提高，各國對于產(chǎn)品的生態(tài)標準也越來越高，“綠色壁壘”等非關稅壁壘的作用日益凸顯，我國出口產(chǎn)品經(jīng)常遭禁，這嚴重制約了我國外向型經(jīng)濟的發(fā)展。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造綠色企業(yè)與綠色產(chǎn)品，樹立良好的生產(chǎn)和消費習慣，提高產(chǎn)品的生態(tài)水準，不僅是變革我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是適應世界消費方式，轉(zhuǎn)變潮流，沖破“綠色壁壘”，提高我國出口產(chǎn)品國際競爭力的迫切需要。

三、日本和德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗

1.日本模式。日本是一個后起的工業(yè)化國家，在20世紀60年代，日本經(jīng)濟的高速增長是以大量耗費資源和能源、破壞生態(tài)平衡和自然環(huán)境為代價的。為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，日本政府徹底拋棄了“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式，建立起了“資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)體系，取得了顯著效果。在其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中有以下特點：①循環(huán)經(jīng)濟立法全面，分為基礎性法律、綜合性法律以及法律法規(guī)三個層次，其作為理念型的基本法的立法模式，是世界循環(huán)經(jīng)濟立法中最先出現(xiàn)的；②具有較為完善的循環(huán)型社會法律保障體系；③不斷完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，主要體現(xiàn)在強化行政管理機制、建立有效的財稅優(yōu)惠政策等方面；④建立了一整套的循環(huán)型技術體系，為創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟提供了有利支持；⑤注重不斷提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。

2.德國模式。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一。其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點是：①發(fā)展起一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在德國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，專門接受制造業(yè)和流通業(yè)的委托，為其處理垃圾的新行業(yè)——廢品回收和循環(huán)利用企業(yè)應運而生。官方統(tǒng)計數(shù)字表明，德國垃圾再利用行業(yè)每年要創(chuàng)造410億歐元的價值。②在立法方面，德國首先在有關具體領域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。③充分發(fā)揮了企業(yè)的主體作用。產(chǎn)品責任制是《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》的中心，也是德國循環(huán)經(jīng)濟的基礎。其特點就是讓生產(chǎn)者在設計、制造、利用和處理中考慮到產(chǎn)品的環(huán)境因素。④設立了專門機構以監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和處理垃圾的情況。生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機構證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品，才會被允許進行生產(chǎn)和銷售。

四、國外經(jīng)驗對我國的啟示

1.制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，實行促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。

(1)財政政策。充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能，制定形式多樣、手段多種的資源循環(huán)利用稅收優(yōu)惠政策。加大國家財政傾斜力度，從財政收入中撥出專門款項對循環(huán)型企業(yè)給予補貼。此外，要大力推廣“政府綠色采購”政策，即在政府購買中，優(yōu)先采購循環(huán)型企業(yè)的產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并以此引導其他消費者的消費行為。

(2)金融政策。適當?shù)慕鹑谡呤峭菩醒h(huán)經(jīng)濟的重要方面。可以通過利率杠桿的正確使用，提供優(yōu)惠貸款，使資金向有利于資源優(yōu)化利用、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向上傾斜。

(3)產(chǎn)業(yè)政策。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化的判斷標準上，應將資源是否合理利用和生態(tài)環(huán)境是否得到保護這兩項指標置于更重要的地位，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)間的物流關系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)化運行和資源循環(huán)，綠化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型生態(tài)化產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和構建工業(yè)生態(tài)群落。

2.建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依、有章可循。首先，應盡快制定和完善綜合性的循環(huán)經(jīng)濟母法，然后據(jù)此制定一系列的基本法。其次，應針對不同行業(yè)的特點，制定相關的專門法，并在其他法律中充實與循環(huán)經(jīng)濟配套或促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。這方面可以充分借鑒日本的成功經(jīng)驗。

3.加強和完善有關資源循環(huán)利用標準和體系的建設。制定工業(yè)用能源產(chǎn)品的強制性能效標準，完善主要行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，加強綠色認證管理，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、工業(yè)示范園區(qū)等的引導作用。

4.加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術開發(fā)。設立專項基金，增加科技投入，以知識經(jīng)濟帶動循環(huán)經(jīng)濟，以循環(huán)經(jīng)濟促進知識經(jīng)濟，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型的高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。資源循環(huán)利用技術研發(fā)的重點領域應包括：節(jié)約和替代石油技術、潔凈煤技術、節(jié)電技術、熱電冷多聯(lián)供技術、余熱余壓回收技術、建筑節(jié)能技術、“三廢”綜合利用技術、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用技術、再生資源回收利用等。

5.進一步推行和完善綠色國民經(jīng)濟核算體系。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算主要使用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）統(tǒng)計方法。它并不能反映經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成的影響。而綠色GDP在一定程度上避免了這一缺陷，它等于國內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗和環(huán)境資源損耗（環(huán)境污染）之值。建立一套完善的綠色核算制度，可以結(jié)合環(huán)境因素和消耗量全面和客觀地評價經(jīng)濟狀況。

6.充分發(fā)揮企業(yè)的主體性作用。只有將企業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟模式下運作，才能使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展壯大。企業(yè)應改變經(jīng)營管理理念，實行綠色管理和綠色營銷，主動承擔排放者責任，研發(fā)清潔生產(chǎn)技術。

7.倡導綠色消費，鼓勵公眾參與。資源實際涉及的是全體公民的利益，因此，公眾應當是進行資源循環(huán)利用事業(yè)的中堅力量。實施循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府引導、企業(yè)自律，更需要廣大社會公眾提高參與意識和參與能力。可通過引導綠色消費和開展綠色教育來鼓勵公眾提高參與意識和參與能力，并使綠色消費需求有效地拉動綠色生產(chǎn)。

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