淺析我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及路徑選擇

［摘要］循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)注的是資源減量、循環(huán)及再利用的問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。本文介紹了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，指出構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)制，并提出了關(guān)于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正確路徑。

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀路徑

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面做了一些探索，但目前還僅僅局限在最高的領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi)，還沒有形成一個(gè)大氣候。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨以下幾個(gè)問題。

1.對我國嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢、末端治理的局限性認(rèn)識不足。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)卻呈現(xiàn)出反向的增長：環(huán)境污染加劇，“三廢”排放量日益增加，我國七大江河水系都受到不同程度的污染；資源危機(jī)凸顯，資源緊缺，全國有三分之二的地區(qū)常年缺水，且資源利用率低、消耗快；生態(tài)安全日益嚴(yán)峻，生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇，已經(jīng)嚴(yán)重打破自然界本身的循環(huán)，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。末端治理，是一切從人類的利益出發(fā)，并不顧及對其他物種的危害，其缺陷表現(xiàn)為：末端治理需要較大的投資，運(yùn)行費(fèi)用高，建設(shè)周期長，并且污染治理與經(jīng)濟(jì)收益相矛盾;能源與資源的利用率低，可以收回利用的原材料被排放，加重了資源浪費(fèi)與環(huán)境的污染程度；污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，忽視了環(huán)境容量，只注重排放濃度的控制。另外，末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)措施，是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，不可能從根本上避免污染發(fā)生，仍然會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應(yīng)枯竭，最終將導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。

2.傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要依靠政府的宏觀調(diào)控，似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在起作用。這種認(rèn)識存在著片面性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于宏觀調(diào)控作用的非對稱性，即宏觀政策存在一定的盲區(qū)，這是不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的，只有在以單一計(jì)劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，排除市場的作用，資源的流動(dòng)與配置才能在政府的嚴(yán)格計(jì)劃下進(jìn)行，并且必須具備必要的條件：第一，政府必須擁有十分健全的信息儲備系統(tǒng)；國家利益、社會(huì)利益與個(gè)體利益之間要基本一致；要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊(duì)伍，而這種管理體制在實(shí)踐中卻是難以實(shí)現(xiàn)的，這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效，從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。第二，完全自由市場經(jīng)濟(jì)體制不能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前，我國大部分中小企業(yè)處在自由競爭的狀態(tài)下，市場這只無形的手起著主導(dǎo)作用。自由市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于市場中存在的諸多非對稱性問題，也就是市場的作用存在盲區(qū)，單純靠市場的作用不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即對于環(huán)境污染、廢棄物的處理，不受到市場的約束。因此，必須通過政府運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)格的立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度，將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去，才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體制

1.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制。發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，關(guān)鍵是充分利用環(huán)境產(chǎn)業(yè)的成本——效益型驅(qū)動(dòng)體制；社會(huì)大眾對更高生活質(zhì)量追求而形成的消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制。將“誰污染，誰治理”的模式擴(kuò)充為“誰污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)市場；二是生產(chǎn)活動(dòng)源頭無廢或少廢產(chǎn)業(yè)市場；三是再生資源回收利用市場和多元化經(jīng)營市場，包括廢舊物資交易市場和可再生資源再加工和綜合利用市場，以及垃圾末端處置和能源轉(zhuǎn)化市場；四是相關(guān)科技產(chǎn)品市場。

2.為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障，完善其理論和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。可見，科學(xué)技術(shù)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定性因素。一是研究不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性;二是節(jié)約能耗和物耗，污染或無污染工藝，包括清潔生產(chǎn)工藝;三是開發(fā)各類預(yù)測模型，以確定經(jīng)濟(jì)效益與循環(huán)率、資源再生費(fèi)用;以及產(chǎn)品價(jià)格等因素之間的聯(lián)系程度;四是降低材料的浪費(fèi)，研究新材料以替代有毒材料和污染材料;五是開發(fā)資源再生技術(shù)，特別是廢家電、廢電池、廢電腦及廢燈管等特種廢物的再生技術(shù)，提高資源使用效率。

3.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)國際合作，追蹤先進(jìn)理論經(jīng)濟(jì)和科技。為實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，就必須堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源得到協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。十六大提出在本世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，主要包括：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，并向其展示我們的成果，彼此聯(lián)合起來，為人類和世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展共同努力。為進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織和外國政府、金融、科研機(jī)構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，大力發(fā)展環(huán)境貿(mào)易，追蹤并學(xué)習(xí)其先進(jìn)理念和科技。

三、發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾條有效路徑

1.首先，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境專業(yè)高等教育中，設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程；通過各種媒體和手段，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)；積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和垃圾分類，使社會(huì)各階層人群了解并認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生活中優(yōu)先使用和采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定市場。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)符合國情、利國利民、前景廣闊的事業(yè)，只要各地、各部門和全社會(huì)積極行動(dòng)起來，群策群力，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就一定會(huì)為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

其次，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度體系。用法律形式約束政府、企業(yè)和國民必須履行循環(huán)社會(huì)的義務(wù)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)起到極為關(guān)鍵的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)為一體的系統(tǒng)工程，它需要法律、法規(guī)和制度作保障。西方發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在世界前列，其中美國頒布并付諸實(shí)施的《促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法》和《家電循環(huán)法》、《建設(shè)循環(huán)法》和《汽車循環(huán)法》等法律法規(guī)，促進(jìn)了人們在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、廢棄整個(gè)過程中對物資的有效利用，限制了資源浪費(fèi)，減輕了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，極大地推動(dòng)了美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須借鑒美國、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源管理和生態(tài)環(huán)境等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，是我國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的一個(gè)里程碑。今后，要盡快制定相應(yīng)的《國家綠色消費(fèi)法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、扭轉(zhuǎn)防治思路的重要途徑。從廢棄物的循環(huán)和回收再利用可大大減少固體污染物的排放來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。其主要是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的基本措施。我國長期不斷的城市化和工業(yè)化過度所造成的環(huán)境問題愈來愈不容忽視，再加上經(jīng)濟(jì)、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決，當(dāng)前我國所面臨的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略刻不容緩。

3.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立綠色GDP核算體系。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)方法，建立以生態(tài)市場經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的綠色GDP核算體系，這樣，才能正確地了解發(fā)展的成果，對政策效果做出正確的評價(jià)，并制定正確的發(fā)展目標(biāo)。目前，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP已成為人們判斷某個(gè)國家或某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成績的最主要依據(jù)。但這種GDP沒有扣除生態(tài)環(huán)境和自然資源損耗所造成的損失，使得人們難以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和自然資源變動(dòng)的情況進(jìn)行科學(xué)全面的估量，甚至?xí)o視生態(tài)環(huán)境破壞、自然資源損耗的存在。綠色GDP占傳統(tǒng)GDP的比重越大，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)的一條有效途徑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)體系的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位新的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上增加廢棄物的回收、資源化和再生利用環(huán)節(jié)，更是要帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者說發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于解決下崗職工的再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題具有十分重要的作用。

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