淺析現代城市規劃與社會發展問題

[摘要] 城市規劃既是經濟規劃，又是環境規劃，也是社會規劃，它是一項綜合性很強的規劃。城市規劃理論與實踐的發展始終離不開對社會問題的關注。

[關鍵詞] 社會問題 城市規劃 城市發展

“21世紀是城市的世紀，在人類歷史上，將會第一次出現大多數男人、婦女和兒童居住在城市之路的現象”。早在1993年，聯合國在東京召開了一次“大城市管理”國際研討會，會議就提出：“21世紀將是一個新的城市世紀”。

城市規劃既是經濟規劃，又是環境規劃，也是社會規劃，它是一項綜合性很強的規劃。城市規劃理論與實踐的發展始終離不開對社會問題的關注。現實的城市規劃對城市社會問題的解決總是難以取得理想的結果，舊的社會問題的解決總是伴隨著新的社會問題的產生。從城市住房擁擠、環境惡劣到房屋破舊、住宅緊張，從經濟危機、經濟蕭條到內城衰退、社會混亂，從出現貧民窟到社會分化，從公眾參與、社區規劃到倡導性規劃等，城市社會問題的不斷出現、解決和城市規劃有著十分密切的聯系。西方近現代城市規劃理論與實踐總是在不斷地尋求解決城市社會問題的過程中取得發展，現代城市規劃對實現城市社會的穩定與發展有著重要的意義。

一、西方城市規劃與城市社會問題

城市規劃的理論與實踐發展源于西方城市的社會改良運動。在城市發展與社會發展的過程中，西方城市為不斷解決城市社會問題，采取了相應的規劃對策，城市規劃也從只注重物質形態規劃轉向了對社會、經濟問題的普遍關注，從理想化的“社會城市”設想逐漸演變為對現實的社會問題的理解和解決。從歷史的分析中可以看出，城市工業化發展、城市規模的無序膨脹、過度郊區化產生的內城衰退、經濟危機及戰爭破壞等是引發城市社會問題的主要原因。

西方城市工業化發展過程中由于忽視城市發展內在規律，過分追求經濟發展和城市擴張而引發很多社會問題，如城市規模的過度膨脹、城市的過分擁擠和貧民窟的出現，缺少對城市郊區化的有效控制而導致社會分化和內城衰退現象。

城市社會問題的產生是多種因素作用的結果，既有來自城市內部發展的影響，也有來自城市外部的各種不定因素的影響，如經濟危機和戰爭等災害引發的城市社會問題等，因此在城市發展過程中，構筑相對安全穩定的社會經濟環境十分必要。

城市規劃不當是導致城市社會問題的重要原因，如城市功能結構不合理、過分強調功能分區和大規模城市改造而導致的眾多社會問題。

隨著西方城市社會的不斷發展和民主化進程的推進，城市規劃中已十分注重公眾參與和社會公平，關注弱勢群體的利益，體現社會發展的“民主化”特征，城市規劃在推動社會進步過程中發揮了越來越重要的作用。

二、 中國的城市規劃與社會問題

1.中國的城市社會問題現狀

中國城市正處于快速工業化發展期，城市規模不斷膨脹，城市的社會問題已較為突出，主要表現在以下幾個方面:

城市發展的結構性變化引發的社會問題。在城市快速城市化過程中，受經濟全球化和信息技術發展的影響，工業化發展和城市產業結構調整必然會導致城市傳統工業的衰退和居民失業率的上升，在社會保障制度還不健全的條件下，很容易對居民的生活產生影響。

城市的盲目發展引發的社會問題。城市中心區由于人口過分集聚而產生過分擁擠、城市環境污染嚴重和交通條件惡劣等問題，導致居民的生活居住條件差；由于中心區人口密度過高而導致教育設施嚴重不足；大城市或特大城市由于生產用地和居住用地布局不平衡導致居民上下班花費的時間過長等。

“城中村”和“邊緣村”的存在而引發的社會問題。“城中村”是因快速城市化引起城市包圍鄉村的現象。由于基礎設施條件較差和長期得不到整治，這些地區往往成為城市管理的盲區，社會治安極其混亂。“邊緣村”是指大城市城鄉結合部大量低質量住宅區，這些住宅區多為打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府應有的關注，社會治安較為混亂，并且城市居民對這些來自農村的居民存在明顯的歧視現象。

城市中心區大規模房地產開發和城市更新改造引起社會分化并破壞了原有城市社會網絡，大規模開發迫使中心區居民遷往郊區，而邊緣社區由于缺乏商業服務、教育等設施，仍存在對弱勢群體的關注不夠、城市中低收入居民住宅供應明顯不足、城市資源分配不公等現象。

城市規劃缺乏公眾的參與渠道，公眾缺乏參與城市建設的積極性，政府部門也未能為公眾參與創造良好的條件。過分追求經濟發展已成為中國城市社會問題產生的主要根源，中國城市社會問題既有與西方城市相同之處，也有不同之處，但由于城市規劃的不當而引起的城市社會問題已表現得十分明顯。

2.城市規劃的對策

尋求科學的規劃方法與手段對解決城市社會問題有著重要的意義，首先要改變中國城市規劃只注重“形體規劃”(Physical Planning)而忽視社會、經濟規劃和重實踐輕理論的現狀，注重城市規劃理論研究對解決城市社會問題的作用，注重研究城市社會問題產生的根源。城市發展的根本目標在于為人類創造良好的生活居住環境。其次要注意下列問題:

城市規劃應積極關注公眾利益，尤其是弱勢群體的利益，盡可能實現社會公平。在城市規劃的編制與實施過程中，應充分考慮城市發展的長遠利益，城市改造和開發應兼顧多數人的利益，以期合理地解決城市開發與公眾利益的矛盾。

城市規劃應結合城市用地結構調整和經濟發展政策，重點解決居民就業和住房問題，這是城市社會穩定和持續發展的關鍵。

城市規劃應體現城市生活的多樣性原則，避免規劃建設不當而引發社會分化和內城衰退現象，盡可能減少城市的大拆大建現象。

城市規劃應積極倡導公眾參與，充分發揮公眾在城市規劃與城市建設中的作用，鼓勵民眾參與城市規劃與城市建設的全過程。應該看到，在城市發展過程中，城市規劃與社會發展之間有著不可分割的內在聯系，城市規劃理論與實踐的發展必須注重對城市社會問題的研究，城市社會問題的解決有賴于科學的城市規劃和城市發展政策。