解決“新三農”問題的對策分析

黨的十六大報告提出發展小城鎮是新時期現代化建設的一項戰略任務，這既是統籌城鄉經濟發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會的必然選擇。伴隨著小城鎮的建設，在一些農村出現了無地農民、失地農民和外出打工農民。“新三農” 的增收問題成為了一些農村的難點問題。如不及時、有效地得以解決，對提高農民收入、穩定農村都將產生負面影響。

農村土地承載著農業生產與農民社會保障的雙重功能，隨著人口的增加，這種雙重功能正在演變為“保障重于生產”。農民失去了土地，雖然得到了相應的補償，但對于祖祖輩輩依靠土地為生的農民來說，仍感到沒了根基。如何使農民走向非農行業和向城鎮轉移，轉變觀念與市場經濟接軌，適應并勝任非農產業的工作，增加農民收入，是解決“新三農”問題的重點。筆者認為：以下措施的采用會有效地促進“新三農”收入的增加。

一、政府出臺安置政策，健立健全失地農民的社會保障機制

政府盡管已給了失地農民相應的補償，但畢竟有限，年老些的農民大多患病較多，又失去勞動能力，所以只能將這部分資金保存以備急用。因此，應對這些農民發放最低生活費，標準因村因人酌情考慮，資金可以從征地款中支出，使農民的生活有社會保障。另外，要提供扶持和優惠政策，對失去土地準備自謀職業發展養殖業、花卉業等高附加值行業，又苦于沒有資金的，政府應在貸款、稅收、場地、技術、銷售等方面提供優惠政策。

二、加強職業培訓體系建設

相當數量的農村勞動力不具備離開土地進入大中城市求職謀生的條件，他們缺少文化、缺少專業技術，不能適應市場用工由體力型向專業型轉變，加之城市職工下崗失業過多，農民進城就業難度更大，所以，各級政府部門應加大職業教育投資。農民進城打工很難找到合適的工作，不是沒有崗位，而是符合要求的人太少，根據勞動和社會保障部統計，2004年，平均有50%的企業新拓崗位需要熟練技工，而在我國9000多萬農民工中，受過專業技能培訓的只有18.6%，所以要盡快向農民傳授致富的技能，只有掌握一定的技能，才能真正地脫貧致富。這就要積極引導和鼓勵社會各界投資于農村教育，職業培訓是提高農村勞動力素質的重要途徑，要通過增加投資，完善農村勞動力職業培訓體系，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制，促進職業培訓與勞動力轉移相銜接，使技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體，實現良性循環，讓離開土地的農民能及時就業。

三、搞好產業結構調整和農產品的深加工，就地“消化”一部分無地失地農民

在目前農產品普遍供大于求的情況下，最有效的辦法是通過大力調整有地村的農產品種植結構，讓周邊的無地和失地農民就地加入到農產品的深加工和精加工中。市場需要農產品優質化、多樣化、精細化，中央一號文件提出要支持糧食主產區、發展糧食產業，并不單純要求農民種糧食提供原糧，而是要發展糧食的轉化，發展糧食的精深加工，讓糧食大幅度增值，另外，還要注意發展園藝產品和蔬菜業、花卉業，以及水果、食用菌等。無地失地農民被就地“消化”也可免去到城市打工租房之苦，降低投入，增加收入。

四、改變就業觀念，鼓勵農民打工增收

農村富余勞動力和無地、失地農民合理分流的途徑有多種多樣，除了到村辦、鎮辦企業就地消化外，最有效的辦法是鼓勵他們到富裕地區打工。因為大中城市服務行業的就業崗位相對較多。筆者從新近發行的相關報紙上了解到廣州、深圳地區僅第三產業就急需10萬名技術工人。我國國民生產總值中，第三產業總產值僅占三分之一，而發達國家占到70%以上，我國正在加快第三產業發展，這就需要有更多人員從事第三產業。從長遠看，這不僅可以解決無地、失地農民增收問題，還可以讓他們在打工中學到市場經濟的知識，提高他們的素質。使他們能在激烈的市場競爭中穩固地占有一席之地。當然，鼓勵農民打工，需要在政策上加以引導，各地應多設立提供勞動力就業信息和服務培訓的中介機構，防止流動的盲目性。同時通過政府資助的方法，盡可能向農民免費和低收費。

五、全力解決“村改居”問題

農村城市化是一個世界性的課題，一個國家一個地區的發展，城市化是必由之路。中國現在農民收入低，最根本的原因是農村勞動力嚴重過剩，每一個農村勞動所支配的資源太少，所以解決農村問題的根本出路在于減少農民，轉移農民，推進城鎮化。只有穩步退出農業，讓位于高集約、高科技的工業和第三產業，農民的收入才能穩步提高，生活水平才能不斷改善。當務之急是要建立城鄉統一的勞動力市場，并加快“村改居”工作的步伐，逐步推進包括戶籍制度、就業制度、福利制度和社會保障制度在內的各項改革，引導農村勞動力合理有序流動，擴大農民就業空間，取消各地對農村勞動力在城市就業的歧視政策，逐步實現農村人口城鎮化。

六、改革醫療保障制度

這個問題涵蓋所有農民的切身利益，如果不能解決農民的醫療保障問題，農民增加收入只能是一句空話。過去10年農民人均純收入的增長率平均只有5%，但是農民看病的費用平均年增長率卻高達13%以上。目前，我國9億多農民的醫療基本上處在一個自費狀態，許多家庭因病致貧。特別是無地、失地到外出打工農民，他們因各種原因增加了患病和受傷殘的風險，他們的醫療保障更應引起各級部門的重視。解決農民因病返貧問題，應當建立一種適合我國國情的農村社會化的醫療保障制度，使之與商業性醫療保險等多種保障措施并用，建立以統籌為核心的新型農村合作醫療制度。