論互聯網信息的規劃與監管

[摘要] 互聯網是是世界上最大的信息寶庫，已成為全球范圍內傳播和交流科研信息、教育信息、商業和社會信息的最主要的渠道。但在互聯網迅速發展的同時，也出現了一些管理上的漏洞和問題，需要監管和規范，才能促進互聯網健康發展。

[關鍵詞] 互聯網 信息 監管

互聯網是面向全球開放的網絡系統，是世界上最大的信息寶庫，為人類的信息傳播和交流提供了嶄新的手段;已成為全球范圍內傳播和交流科研信息、教育信息、商業和社會信息的最主要的渠道。

目前，我國電話用戶總數已達到7.52億戶，居世界第一位；我國互聯網站70萬家，網民數量已超過1.1億，上網計算機總數達到4950萬臺，成為世界上第二大互聯網國家。互聯網的廣泛應用，拓寬了人們進行信息交流的廣度和深度，深刻地改變著人們的工作和生活方式，在促進經濟發展、推動社會進步和提高人民生活質量等方面發揮著越來越重要的作用。

一、互聯網信息資源

互聯網信息資源包羅萬象，內容異彩紛呈，要想在這一浩瀚無邊、變化多端而又魚龍混雜的信息海洋中發現并查找出有利用價值的信息并不是一件易事。首先就必須對互聯網上信息資源的發布、種類和利用價值等有較全面的把握和認識。

互聯網這個龐大的信息寶庫其實并非如某些人想象的那樣應有盡有、唾手可得。而圍繞著互聯網的信息資源與服務，確實存在著許多誤解，如:認為互聯網無所不包、無所不能，所有信息均可在網上找到;認為在互聯網上找到的、下載下來的信息都是正確的;認為互聯網可以完全取代其他媒體或信息渠道;認為互聯網上的信息無太多利用價值，僅限于聊天、菜譜、各種發燒友俱樂部等非正式、娛樂性信息，缺乏嚴肅類信息。

實際上，人們可以采用檢索，了解網上有什么和不可能有什么信息內容，進而明確互聯網在整個信息交流圈、信息鏈中所處的位置，知道什么樣的問題可以在互聯網上找到答案，從而在面對各種媒體、各種信息檢索系統、檢索工具時，能夠根據檢索需求的不同。做出正確的選擇。在當今的信息環境下，能夠“在適宜的時機，以適宜的形式、適宜的價格找到確切的信息”是具有較高檢索水平的重要體現。

互聯網信息廣泛分布在整個網絡之中，沒有統一的組織備理機構，也沒有統一的目錄。可以從不同角度對它進行大致的分類：從媒體類型上看，網絡信息綜合了文本、圖形、聲音、視頻等多種格式的信息；根據訪問信息的權限不同，可以將網絡信息分為開放信息與保密信息兩大類(網上大部分信息是開放的，可以自由訪問，但也有一部分信息設定了權限，具有權限者才可以訪問)；按信息的表現形式可以分為全文型(如各種報紙)、事實型(如企業名錄)、數據型(如報價網站)、目錄型(如OPAC)、實時型(如各種論壇)等。

二、互聯網需要監管

自1994年4月20日，我國開通國際專線，實現與全球互聯網的連接以來，經過10多年的發展 ，我國的互聯網一直保持快速發展的勢頭。但在互聯網迅速發展的同時，也存在一些問題，通過互聯網發布未經證實的假新聞、假信息的情況十分普遍，特別突出的是以垃圾郵件和垃圾短信為代表的垃圾信息日益泛濫。這些垃圾信息有的傳播迷信、色情、賭博等不良文化，有的暗藏計算機病毒、木馬、蠕蟲等惡意代碼，形式各色各樣，花樣不斷翻新，既耗費了大量的公共資源，擾亂了信息服務的正常秩序，也嚴重侵害了消費者的合法權益，影響了互聯網健康發展；必須對互聯網網絡信息采取監管治理措施。

1.信息產業部作為互聯網行業主管部門，在促進發展的同時，依據國家出臺的政策條例《中華人民共和國電信條例》和《互聯網信息服務管理辦法》，加強行業管理，凈化網絡環境，努力為互聯網的發展創造良好環境。比如，基本建成全國性互聯網資源的基礎性數據庫，實現了對互聯網站的實名制和屬地化管理，為打擊利用互聯網進行有害信息傳播、促進互聯網健康發展奠定了堅實的基礎;大力推進信息資源開發利用，以健康向上、豐富多彩、滿足廣大人民群眾精神需求的內容來占領網絡陣地；鼓勵有關企業和單位開發應用“綠色”軟件，提高對未成年人的保護能力。密切跟蹤產業發展中出現的新情況，抓住人民群眾反映強烈的熱點問題，會同有關部門及時開展了手機違法短信息清理整治專項行動。在全國范圍內正式啟動了“陽光綠色網絡工程”系列活動，成立了“互聯網電子郵件舉報受理中心”等措施。

2．國家廣電總局已經建立了比較先進的信息網絡視聽節目監管中心，還將建立北京、上海、廣東三個信息網絡視聽節目監管分中心。國家廣電總局有關部門正在制定互聯網視頻的新規定，主要內容是對放任自流的視頻網站進行嚴厲的監管和清剿。這一“鐵規”的出臺將對互聯網產生巨大影響。國家廣電總局將針對整個待業的違規行為展開嚴厲打擊，打擊重點是色情淫穢內容和非法短片。

3.加強內容開發，積極拓展綠色上網空間。近年來，有關企業應加快建設數字圖書館、數字博物館、數字科普館等有益網站，電信運營企業積極向用戶提供綠色上網服務，倡導的綠色郵箱、綠色手機文化、綠色上網等活動，發動全社會的力量，進一步加大創新力度，弘揚先進文化，以健康有益的信息內容占領網絡陣地。

4.發揮輿論監督作用。加強網絡媒介自律。要解決互聯網絡的黃毒問題，單靠法律的作用是不夠的。還要靠社會輿論的力量，形成“老鼠過街，人人喊打”之勢。如果我們將互聯網絡上的黃毒問題由大家公開討論．問題就會自然消失，這比實施強制性措施更能解決問題。同時，作為網絡媒介要加強自律，網絡媒介既要注重自身的形象，又要擔負起應負的社會責任。目前，許多網站都制定有自律性的公約，禁止鏈接有關色情、暴力、迷信等不良信息。要進一步加強市場準入和對企業行為監管，從源頭上做好清除網上垃圾工作。認真做好《通信短信息服務管理規定》和《互聯網電子郵件服務管理辦法》的宣傳貫徹工作。把這項工作納入法制化軌道。繼續強化“誰經營、誰負責”的原則，加大對電信業務經營者落實網絡信息安全管理制度的監督檢查力度。信息服務提供企業要在注重經濟效益的同時，切實加強社會責任感，更加注重社會效益，積極參與和培育健康和諧的網絡空間，開展網絡文明和網絡誠信體系建設。

5.充分發揮中介組織中國互聯網協會的作用。中國互聯網協會作為社會中介組織，在推行行業自律、促進互聯網事業健康發展方面做了大量工作，得到了社會各方面的充分肯定。中國互聯網協會通過垃圾郵件投訴舉報平臺，“有訴必接、有接必查、有查必果”，全心全意為廣大消費者做好服務。要組織各地互聯網協會定期或不定期開展自查自糾，配合政府主管部門積極開展網站信息內容整治，清除網上不良內容信息，倡導健康文明的網絡風氣。

6.加強國際交流與合作，充分借鑒各方經驗。有效抵制垃圾信息的侵襲，是世界各國共同面臨的挑戰之一。在反垃圾信息體系的研究和建設工作中，通過廣泛的國際交流與合作，學習和借鑒了世界各國治理垃圾信息的實踐。在清除網絡垃圾、維護消費者權益方面的溝通，主動開展多層次、多形式的合作，真正形成合力，共同維護和營造清潔的網絡環境。

三、結語

互聯網已經深入到我國政治、經濟、文化等各個領域，滲透到社會生活的的方方面面 ，逐漸成為國家基礎信息網絡的重要組成部分。網絡是自由的世界，但自由的世界不是雜亂無章的世界，它需要規范、需要管理，才能達到正確把握互聯網的發展規律與方向。互聯網管理是一個新的領域，從國家信息化的大局出發，立足互聯網產業的長遠發展，營造良好的政策環境，加強互聯網域名和地址資源管理，積極探索國際互聯網治理模式，促進互聯網產業健康協調發展，不斷提高互聯網產業在國民經濟和社會發展中的地位與作用。

參考文獻:

周衛軍:互聯網遭遇新規則[J].互聯網周刊2000(40):31-32