論構(gòu)建和諧社會(huì)中新農(nóng)村的人才建設(shè)問(wèn)題

[摘要] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，作為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略之一，人才建設(shè)是關(guān)鍵。然而現(xiàn)階段，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的人才現(xiàn)狀極其嚴(yán)峻；可從加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、穩(wěn)定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、解決農(nóng)村人才流失、培養(yǎng)農(nóng)村新型基層管理人才、建立農(nóng)村人才市場(chǎng)等6個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的人才建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì) 社會(huì)主義新農(nóng)村 人才建設(shè)

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口近9億，占全國(guó)人口70％；農(nóng)業(yè)人口達(dá)7億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1％。因此，如何改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)繁榮、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村，使占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民能夠徹底擺脫貧困，可以說(shuō)是建國(guó)以來(lái)幾代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)人民的憧憬、理想和孜孜不倦的追求。黨的十六屆五中全會(huì)從促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。“國(guó)以人興，政以才治“、“為政之道，要在得人”。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要政策扶持、資金投入、技術(shù)支持，更需要人才支撐。新世紀(jì)新階段，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中人才的重要性

人才資源是第一資源，古往今來(lái)，人才作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造傳播者、推動(dòng)者，對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的鞏固和強(qiáng)大，對(duì)于民族的興盛和繁榮，始終起關(guān)鍵作用。眾所周知，減少貧困發(fā)生最有效的方法就是提高人口的綜合素質(zhì)；而大力發(fā)展科教事業(yè)，強(qiáng)化人力資源的開(kāi)發(fā)利用，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，是許多國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中普遍重視和采用的戰(zhàn)略步驟，這對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)而言更是如此。

胡錦濤同志提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須認(rèn)真落實(shí)這一重要指示，以人為本搞建設(shè)，以“人的全面發(fā)展”作為最高價(jià)值取向。中央提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五句話(huà)20個(gè)字，從表面上看，這是一個(gè)總的要求，但核心是對(duì)人的全面素質(zhì)提出的新要求。從一定意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村貧窮，窮在缺乏人才。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)村難于培養(yǎng)和聚集人才，同時(shí)人才的匱乏又進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，這種狀況不僅影響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”，農(nóng)村作為社會(huì)和諧全面發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，突顯了其“人才興農(nóng)”的必要性，也體現(xiàn)了人才在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵性和決定性作用。從新農(nóng)村建設(shè)需要來(lái)看，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展;無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì);無(wú)論是增加農(nóng)民收入，還是加快農(nóng)村民主法制建設(shè);無(wú)論立足當(dāng)前，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，都需要智力支持和人才保障。建設(shè)新農(nóng)村，全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，人才是關(guān)鍵。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的人才現(xiàn)狀

在全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)舉足輕重、成敗攸關(guān)。實(shí)踐證明，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于依靠科學(xué)技術(shù)的支撐和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的普及，而這又取決于是否擁有一支較高素質(zhì)的農(nóng)村人才隊(duì)伍。然而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中人才現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，具體表現(xiàn)為:

1.農(nóng)村人才總量不足

有關(guān)資料表明，目前我國(guó)4.9億多的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，特別是具有初、高中文化程度的青年農(nóng)民，絕大多數(shù)未接受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育，受過(guò)技能培訓(xùn)的還不足1%。截至2000年底，中國(guó)義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。另?yè)?jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示:現(xiàn)在我國(guó)每7000畝土地只有1名農(nóng)技人員，每7000頭牲畜只有1名獸醫(yī)人員，每萬(wàn)畝森林僅有0.53個(gè)林業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)科技人員在總?cè)丝谥械谋壤秊槿f(wàn)分之一。

2.現(xiàn)有人才素質(zhì)不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7.3年，農(nóng)民中參加“綠色證書(shū)”培訓(xùn)、青年農(nóng)民培訓(xùn)和其他職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)的人數(shù)僅占4.17%，各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的、直接從事農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅61萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有初級(jí)職稱(chēng)和中專(zhuān)學(xué)歷以上人員約328萬(wàn)人。截止到2005年，全國(guó)共有農(nóng)村實(shí)用人才579萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1.2%，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的0.6%。

3.人才資源配置不均衡

從農(nóng)村人才資源配置來(lái)看，由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大，出現(xiàn)優(yōu)秀人才由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象，使得農(nóng)村人才資源落后于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和城區(qū)。中國(guó)科協(xié)2003年開(kāi)展的中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，農(nóng)村居民具備科學(xué)素養(yǎng)的比例為4.1%，農(nóng)村居民具備科學(xué)素養(yǎng)的比例是城市居民的六分之一。

4.人才流失與斷層現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)農(nóng)業(yè)部2002年的調(diào)查結(jié)果顯示，外出勞動(dòng)力中，完成初中學(xué)歷的人占59.5%，比調(diào)查樣本農(nóng)村勞動(dòng)力的初中比例高近16個(gè)百分點(diǎn);具有高中及以上學(xué)歷的人占12.6%，比樣本全體水平高4.3個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲和小學(xué)學(xué)歷人群分別高達(dá)11.1%和37.1%，而外出勞力中僅占4.1%和23.8%。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量較高文化素質(zhì)的農(nóng)民、尤其是有文化的青壯年勞動(dòng)力都通過(guò)各種途徑大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，城市與農(nóng)村在生活、工作、發(fā)展等方面存在的現(xiàn)實(shí)差距，使得從城市回流農(nóng)村的人很少，外出的青壯年寧可在城市打工也不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，大中專(zhuān)畢業(yè)生及各行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才又認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展空間小，條件差，也很少有人自愿到農(nóng)村工作，造成農(nóng)村人才嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才更是出現(xiàn)斷層。

三、解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才問(wèn)題的策略

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

當(dāng)前，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)施人才興農(nóng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。（引自社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)讀本，中央人民黨校出版社）在我國(guó)農(nóng)村尚未普及九年制義務(wù)教育的情況下，當(dāng)前應(yīng)抓住國(guó)家加大農(nóng)村義務(wù)教育投入的機(jī)遇，整合農(nóng)村教育資源，調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。一方面，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校在課程設(shè)置上，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化“農(nóng)科教相結(jié)合”，試行“綠色證書(shū)”教育并與農(nóng)業(yè)科技推廣等結(jié)合;另一方面，農(nóng)村學(xué)校特別是職業(yè)學(xué)校在作好教育教學(xué)的同時(shí)，還要承擔(dān)起農(nóng)民文化素質(zhì)提高和知識(shí)技能培訓(xùn)的任務(wù)，成為新農(nóng)村建設(shè)的主陣地。

2.穩(wěn)定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，盤(pán)活現(xiàn)有人才

農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)要求必須把這支隊(duì)伍穩(wěn)定好、建設(shè)好，成為一支素質(zhì)高、樂(lè)于奉獻(xiàn)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。一方面，加大各項(xiàng)政策的傾斜和優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展科技開(kāi)發(fā)、科技承包和提供有償技術(shù)服務(wù)，通過(guò)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策來(lái)調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)科技人員的積極性。另一方面，要充分發(fā)揮浮動(dòng)工資、津貼、職稱(chēng)、獎(jiǎng)勵(lì)、聘錄用、子女就業(yè)等人事政策的杠桿作用，改善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作和生活條件，切實(shí)解決他們的后顧之憂(yōu)，穩(wěn)定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。同時(shí)，要打破人才的城鄉(xiāng)壁壘，支持和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技承包、試驗(yàn)示范和下鄉(xiāng)支農(nóng)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)人員，充分發(fā)揮現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，盤(pán)活現(xiàn)有人才。

3.加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土實(shí)用人才

提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土實(shí)用人才，是解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)人才問(wèn)題的捷徑。一方面，要整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。充分利用各種現(xiàn)代教育手段和靈活多樣的培訓(xùn)方式，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展有針對(duì)性的生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。通過(guò)組織實(shí)施綠色證書(shū)工程、科技入戶(hù)工程、創(chuàng)業(yè)培植工程等，提高他們的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。另一方面，要積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土實(shí)用人才。依托有關(guān)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多方培訓(xùn)，有組織地把這些人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才興辦產(chǎn)業(yè)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并廣泛宣傳他們的事跡，起到以點(diǎn)帶面的作用。

4.解決農(nóng)村人才流失問(wèn)題

農(nóng)村每年都有大批青壯年勞動(dòng)力外出打工，造成了現(xiàn)有農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。對(duì)此，不能采取硬堵的辦法，必須因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)“送出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的形式，解決農(nóng)村人才的流失問(wèn)題。一方面要有計(jì)劃、有目的地組織勞務(wù)輸出，讓他們到大城市中見(jiàn)見(jiàn)世面，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新觀念，切實(shí)提高他們知識(shí)技能水平。另一方面，要大力實(shí)施“回歸工程”，通過(guò)政策的傾斜和優(yōu)惠力度，動(dòng)員和引導(dǎo)那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流鍛煉，會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，成為農(nóng)村的致富帶頭人。

5.培養(yǎng)農(nóng)村新型基層管理人才

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村和諧發(fā)展最重要的組織者和推動(dòng)者。過(guò)去20多年里，農(nóng)村基層管理干部由于工作方式、理念受歷史等諸多因素的局限，他們當(dāng)中很多人僅僅是留聲機(jī)、是廣播，只起到傳遞黨的方針、政策的作用，在引導(dǎo)、管理和服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的過(guò)程中有很多誤區(qū)，沒(méi)能夠盡到充分發(fā)揮其管理和服務(wù)職能的作用。因此，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村新型基層管理人才就顯得尤為必要。一方面，可以充分利用現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育手段和現(xiàn)有的基層黨校等培訓(xùn)場(chǎng)所，對(duì)現(xiàn)有的基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們適應(yīng)新農(nóng)村管理的新要求。另一方面，利用國(guó)家所提出的“城市反哺農(nóng)村”戰(zhàn)略，利用“村村大學(xué)生”計(jì)劃等，將適合基層管理的人才、高學(xué)歷人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充實(shí)農(nóng)村基層管理人才。

6.建立農(nóng)村人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才資源合理分配

農(nóng)村人才市場(chǎng)的重要作用體現(xiàn)在對(duì)人才資源的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。從目前情況看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍薄弱，有的形同虛設(shè)，不能適時(shí)提供職業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。因此，要通過(guò)建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，成立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)村人才市場(chǎng)，積極引導(dǎo)人才向農(nóng)村最需要的地方流動(dòng)，推動(dòng)科技人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和高校畢業(yè)生到農(nóng)村開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)。具體操作中，要以縣（市）人才市場(chǎng)為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站為基礎(chǔ)，村人才服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充，引導(dǎo)各類(lèi)人才以各種方式參與新農(nóng)村建設(shè)。

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