歐盟兩項環保指令對我國出口企業的影響分析

[摘要] 隨著人們環保意識的增強，廢棄電氣電子產品引起歐盟各國的關注。為此，歐盟頒布了兩項環保指令，這對我國相關產品的出口產生了重大的影響。本文具體分析了歐盟兩項指令的具體內容及對我國出口企業的影響，并提出了一些應對建議。

[關鍵詞] 歐盟 兩項指令 出口企業

20世紀80年代，綠色環保運動席卷歐洲。共同的目標和利益使歐共體各國達成了統一的共同體環境政策，其目的在于保持、保護和改善環境質量，保護人類健康并合理的利用自然資源。這項政策基于預防原則和應該采取預防措施的原則，認為環境的破壞要首先從源頭治理，污染者應支付費用。因此，增加回收利用費用，使運到填埋場的、有潛在危險的廢棄物減量，是歐盟綠色日程中的優先事項。由于電氣、電子產品的廣泛使用和不斷更新換代，越來越多的廢棄電氣、電子產品已引起歐盟各國的普遍關注。為此，歐盟于2003年2月13日在《歐洲聯盟官方公報》上公布了《關于報廢電子電氣設備第2002／96／EC號指令》（簡稱WEEE指令）和《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質第2002／95／EC號指令》（簡稱RoHS指令），這兩項指令的出臺對我國電氣、電子產品向歐盟的出口產生了巨大的影響。

一、歐盟兩項指令的內容

《關于報廢電子電氣設備的第2002/96/EC號指令》（WEEE指令）于2005年8月13日生效。該指令管轄了交流電不超過1000V，直流電不超過1500V的10類產品:（1)大型家用器具，如冰箱、洗衣機、微波爐;（2)小型家用器具，如吸塵器、熨斗、鐘表;（3)信息技術和遠程通訊設備，如電腦、復印機、打印機;（4)用戶設備，如電視機;（5)照明設備，如熒光燈;（6)電氣和電子工具，如電鋸、縫紉機;（7)玩具、休閑和運動設備;（8)醫用設備;（9)監視和控制裝置;（10)自動售貨機。它適用于歐盟境內外的電子電氣設備生產者、經營者和進出口企業。指令規定，對于2005年8月13日以后投放歐盟市場的產品，生產者應以提供擔保的方式，保證有關報廢電子電氣設備的收集、處理、回收和環保處置費用由生產者提供;對于在2005年8月13日前投放市場（用于私人家庭以外的使用者）的產品報廢(“歷史垃圾”）后的管理處置費用由生產者按市場份額承擔。

《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的第2002/95/EC號指令》（RoHS指令）也于2006年7月1日實行。該指令管轄了除去醫用設備及監視和控制裝置之外的交流電不超過1000V、直流電不超過1500V的8類設備。同樣它適用于歐盟境內外的電子電氣設備生產者、經營者和進出口企業。該指令要求成員國確保從2006年7月1日起，投放市場的電子和電氣設備不包含鉛、汞、鍋、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯6種有害物質。在2006年7月1日前，各成員國必須遵照歐盟立法在本國采取措施限制或禁止在電子電氣設備中使用這些物質。

歐盟這兩項指令的出發點都是保護環境、保護生命安全和健康，具有名義上的合理性。但是指令的內容既沒有依據有關的國際標準和指南，也沒有提出充分的科學依據，違背了世貿組織《技術性貿易壁壘協定》的原則。電氣、電子設備回收指令通過明確規定制造商為其產品付費，暗中代替了歐盟成員國每年為保護丟棄的電氣支付費用方式，將本應由政府承擔的責任轉嫁給了生產商，增加了其它國家出口企業的成本，消弱了其競爭力；同時，歐盟的企業是就地回收，所需的費用肯定低于其它成員的企業，這樣，歐盟的企業就會在競爭中占據一定優勢。從這個角度說，歐盟違背了《技術性貿易壁壘協定》關于國民待遇的原則。由此可見，歐盟的這兩項指令是典型的技術性貿易壁壘。

二、歐盟兩項指令對我國企業的影響

雖然這兩項指令不是只針對中國企業，對歐盟本地的企業也會產生巨大的影響，但是，因為中國產品長期以來一直在價格方面占據優勢，在環保方面尚有欠缺，因此，這對中國企業產生的沖擊會更大，尤其是機電類產品。

注:2005年為1月～9月份數據，2004年與2005年1月～9月為25國數據，之前為15國數據

資料來源：2000年至2005年1月～9月海關統計數據。

由以上數據可以看出，歐盟是我國機電產品的重要出口市場。2000年我國對歐盟機電產品出口197.8億美元，占對歐盟出口總額的51.8%，占我出口機電產品的18.8%;至2004年我對歐盟機電產品出口684.2億美元;占對歐盟出口總額的63.8%，占我出口機電產品的21.2%;2005年1～9月份，我對歐盟出口機電產品628億美元，同比增長33.4%，占對歐盟出口總額的比重為60.7%，占機電產品出口的份額為21%。由此可見，歐盟市場對我國機電產品出口十分重要，一旦我國企業無法適應新實施的指令，其造成的貿易萎縮會對我國機電產品出口產生非常嚴重的負面影響。而且有數據顯示，在2006年8月RoSH指令實施的第一個月，我國的機電產品已受到了顯著的影響。

據統計，僅在上海口2006年前七個月機電產品對歐盟的出口額為189.8億美元，其中，7月的出口額為25億美元，比2006年上半年月平均出口額下降8.8%，增幅比上月回落4.8個百分點。

歐盟兩項指令對我國企業有以下一些影響:

首先，企業的生產成本將會大幅度增加。如WEEK指令規定，報廢的電子電氣產品的回收費用將由制造商承擔，且回收、處置和再生利用的成本不能在銷售新產品時單獨地附加給消費者。這就有可能造成回收的成本接近甚至高于加工制造的成本。這種給制造商和銷售商新增的巨大成本壓力無疑將削弱我國原本具有的勞動力等方面的比較優勢。而且，生產成本的增加將會導致產品價格的上升，使我國產品喪失原有的價格優勢，進而影響我國產品在歐盟市場銷售。

其次，關于回收方面的規定，歐盟兩指令提出80％的超高要求。而目前日本對相關電子電氣產品的回收率定在50％～60%，且產品不同回收率不同。我國目前也正在制定相應法規，回收率擬定為40％，而歐盟這一高標準的要求，勢必會阻礙我國一些中小企業的產品出口。

另外，RoSH指令實行“一點否決”，就是一臺設備可能會因為一個零件中一種材料限值超標，整批被判不合格。這項要求對于企業來說有兩種選擇：一是生產商改變工藝，而是生產商能找到合適的替代材料。這都會給企業帶來包括成本、采購、設計、生產等一系列問題。

三、我國出口企業應對歐盟兩項指令的建議

我國企業產品出口主要是以價格取勝，很難適應歐盟市場的名牌綠色產品要求，因此如果想在歐盟市場上長期占有重要地位，就必須采取積極的措施。

首先，正確認識歐盟兩項環保指令，加強兩個指令的宣傳解釋工作。歐盟兩項環保指令雖帶有貿易保護主義的色彩，但本質上來說，其代表著當前和未來的貿易發展的方向，我們不能一概地加以排斥和反對。的確，我國企業在全球化進程中，受到來自發達國家的諸多阻力，相比其他障礙而言，歐盟兩項指令對我國出口企業的影響將更為深刻，更為長遠。短期內我國貿易主要表現可能是出口量下降，但從長期來看，卻更有利于推動中國制造業技術進步和產業升級。歐盟的兩項指令對我國企業來說，未必不是一個新的契機。因此，有關部門應加強對兩個指令的宣傳解釋工作，企業也應積極的詢問了解，進一步提高認識，重視應對工作。

其次，建立針對歐盟指令的檢測重點實驗室，加快進行環保型原材料的研發和生產。建立專門針對歐盟指令的檢測重點實驗室，檢測輸歐電子電氣產品的常規項目，為支持相關產品出口提供強有力的技術支撐。為達到兩個指令的要求，出口企業還必須選擇環保型原材料及零配件，并做好在一定程度上轉向國際市場采購符合要求的原材料及零配件的準備。并進行產品分析，將產品分解到具體零配件、原材料，分析是否含限用的有害物質、其所占比例有多少；根據分析結果，通過自主研發、引進技術或改良產品設計等渠道尋找新型材料。同時，還必須做好準備，消化因使用替代材料而增加的產品成本，以保持競爭力。

最后，行業中介組織要積極為企業的應對工作服務，政府有關部門要加強統籌協調和領導。多數企業所掌握的相關信息很有限，不能及時得到有效的信息來指導應對工作。目前參與這方面工作的部門和組織不少，但力量比較分散。由于兩個指令涉及立法、技術、管理、貿易等多個領域，許多部門、行業必須有效組織形成合力，以便充分發揮政府、行業組織及社會各界的力量，共同有效應對。

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注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。”