淺析我國化工行業對外反傾銷

[摘要] 近年，我國化工行業已成為國外化工產品傾銷的重災之地，涉案數量呈上升趨勢。本文分析了我國化工行業頻繁遭遇傾銷的原因和特點，并從反傾銷立法、發揮行業協會作用、建立預警機制等方面提出一些建議。

[關鍵詞] 反傾銷 化工行業 傾銷

一、我國化工行業遭受傾銷和反傾銷的現狀

近年來，我國企業頻繁遭遇國外反傾銷調查的同時，國外對華傾銷產品也不斷流入我國，化工行業已成為國外對華傾銷的重災之地。

國外化工產品的傾銷對我國化工行業產生損害主要表現在:受國外傾銷產品進口價格不斷下降的沖擊，國內同類產品的價格也下滑，傾銷產品價格的下降對國內同類產品價格產生壓制作用。以初級形態二甲基環體硅氧烷為例，傾銷產品進口價格從2001年以來，每年比前一年下降的比例分別為5.42%、10.69%和8.59％。2004年第一季度被調查產品的價格比2003年略有回升，但相對于調查期前三年仍然存在大幅下降，2001年，2002年，2003年，國內同類產品的加權平均價格比上一年分別下降7.57%、18.70%、9.91％。國外企業通過對我國進行傾銷，不斷地蠶食國內市場份額。傾銷期間，我國同類化工企業的開工率普遍不足，設備利用率較低。國內同類產品的稅前利潤很少，有時甚至為負數。大多數處于虧損狀態，有的甚至破產。以初級形態二甲基環體硅氧烷為例，2001年，國內產業的稅前利潤比上年下降了49.44%;2002年，國內產業的稅前利潤再次大幅下降；2003年，國內產業的稅前利潤繼續下降，虧損額比上年增加了120.38%，虧損狀況更加惡化。2004年第一季度，雖有所好轉，但國內產業仍整體虧損嚴重。

面對國外的傾銷行為，截止到2007年3月，我國對外提出反傾銷訴訟共49起。其中約三分之二的案件集中在化工行業，在該行業做出終裁的28起案件中，我國企業勝訴的有22起，其中2起判定無損害，3起是因為申請人要求撤消反傾銷調查而終止調查，1起是因產業無實質性損害而停止調查?？傮w上在做出終裁的企業勝訴率是78.6%.還是比較高勝訴率。

二、我國化工行業面臨國外傾銷壓力的原因

1.從內部來看，國內化工業還存在許多的問題，產品的競爭力不強。這為國外產品大量進入中國進而進行傾銷創造了條件。我國化工業存在的問題主要有以下幾點。

(1)企業布局分散且規模偏小。截至2005年，我國現有19套乙烯裝置，其中規模達30萬噸/年以上的乙烯裝置有7套;規模為15萬噸/年左右的乙烯裝置有8套。我國乙烯平均規模2004年是33.3萬噸/年，尚低于世界平均規模水平45.2萬噸/年。由于我國乙烯裝置規模偏小，導致下游三大合成材料生產裝置也存在規模偏小問題。

(2)總體技術水平不高，創新能力差。大部分煉廠和乙烯裝置的能耗、物耗指標高于世界平均水平，許多大型技術和裝備重復引進，消化吸收不夠，自主開發的專利技術少，高新技術和產品應用開發薄弱，在控制技術和信息技術應用方面差距更大。

(3)產品還不能很好地滿足市場需要。如汽油柴油品種不能適應消費需求;合成樹脂專用料產量小，檔次低，共聚產品少:合成纖維高附加值產品短缺，差別化纖維數量和品種均不足:合成橡膠的產品質量標準體系落后。

(4)人員和債務負擔沉重，資產利潤率低。企業資產負債率高，加上一些不良資產和非經營性資產，導致資產利潤率較低。

由于存在上述不足，我國化工業本身還較脆弱，加入WTO帶來的挑戰已經十分嚴峻，如果國外化工產品大量低價傾銷，將進一步威脅整個產業的安全。

2.從外部來看，國外化工企業具備對我國傾銷的充分前提條件，主要表現在以下幾方面。

(1)國外化工企業的市場壟斷動機。由于采取差別價格的形式比單一定價能獲得更多的利潤，國外化工企業在利潤最大化的驅使下低價出口產品到我國，搶占國內化工市場份額，所以使得進口化工產品，己經在我國化工市場占據較大份額，2003年我國乙烯當量消費量達到1350萬噸。消費構成中，國內乙烯產量612萬噸，占45％，其余依靠進口。合成樹脂進口1907.3萬噸，占國內消費量的55.9%;合成橡膠進口100.6萬噸，占國內消費量的45.7%;苯乙烯進口266.1萬噸，占國內消費量的73.9%。

(2)從國際環境看，世界市場已經趨于飽和。世界化學工業的發展已處于成熟階段，尤其20世紀90年代以來，化工生產能力增長很快，普遍出現了供過于求的狀況，東南亞各國特別是韓國、日本、新加坡，我國臺灣省和中東地區，其化工生產能力過剩更為嚴重。又由于入世后，化工品的關稅逐步下降，非關稅壁壘逐漸消除，在世界化工產品的生產普遍過剩的情況下，我國國內化工市場卻供不應求，因此，國外化工產品，尤其是亞洲及中東新興出口導向型石化工業國的產品大量銷往我國，搶占市場，加大了國內和國際市場競爭壓力。

三、我國化工行業反傾銷的對策建議

1.完善反傾銷立法。我國反傾銷立法一是層次較低，與WTO反傾銷協議差距較大，反傾銷條例中沒對公共利益做出直接明確的界定，缺乏對公共利益的考慮，因此，我國反傾銷立法和實踐中應引入對公共利益的評價，二是在反規避的問題上過于籠統和缺乏可操作的具體條款，以廣東口岸進口的苯酚為例，自2004年2月起對原產于日本，韓國，美國和臺灣地區的苯酚征收3%～144%的反傾銷稅，據海關統計，當年第一季度廣東口岸進口苯酚6026.4噸，價值429.7萬美元，同比增長12.3%和14.4%，進口平均單價為713.1美元/噸，微增1.9%，其中從傾銷國進口的苯酚，除臺灣地區進口量有增加外，美國和韓國無進口，日本進口減少，而進口原產地明顯轉移至2003年同期無進口的德國，從德國進口占總進口量33.2%，這種行為很可能是原涉案企業通過規避行為有意識的排除中國反傾銷法律適用的做法。因此應借鑒國外相關經驗盡快出臺相關法規。

2.充分發揮行業協會的作用。我國化工行業協會多是以本部門，本系統的國有企業，并未吸收其他所有制形式的企業進入，因此有些在會員數量上和行業產量上缺乏代表性，無法勝任當前行業管理的大量工作。所以充分發揮化工行業協會的作用有助于企業及時做好反傾銷工作，增強應變能力。例如，我國對原產于韓國的聚酯薄膜反傾銷案，就是在塑料加工工業協會舉行“雙向拉伸薄膜專業委員會”會議時，國內幾大聚酯薄膜生產企業經過協商后發起的。

3.建立化工產業損害預警機制。應該積極幫助企業建立化工產業損害預警機制，根據國外傾銷產品的進口價格，進口數量，市場份額等發展變化引起國內產業指標因素的變化，經過綜合評價，根據警情警度的高低，發出警示，預示是否可能造成產業損害的信號，各個相關企業可以根據進口產品價格數量等變動趨勢以及對企業同類產品的生產，銷售和利潤等指標進行監控，企業就可以及時對產業有否造成損害和損害程度進行預警。

4.化工企業應加強管理，不斷提高創新水平。我國化工企業提出反傾銷申訴，通常會對低價傾銷的產品進口形成遏止作用，價格普遍回升國內企業市場占有率提高，市場競爭由無序到有序，但是這種好處是暫時的，如何利用反傾銷的機會強化優勢，如何利用反傾銷的手段促進企業的經營和市場發展，才是企業最需要考慮的，例如，煙臺萬華去年發起對韓，日進口MDI的反傾銷申訴，一年后，該公司又申請撤訴，兩行為看似矛盾，實際上煙臺萬華已經認識到反傾銷只是一種手段，現在國內的MDI價格回升，市場秩序已恢復正常，反傾銷目的已經達到，適度進口可以刺激下游市場，促進產業鏈的壯大發展和營造市場空間，撤訴是最合理的市場行為，更為重要的是，該公司在一年緩沖期內努力加速發展，新建項目順利實施，適應與控制市場的能力大大提高，產品質量與客戶服務水平明顯提升，這使其更有信心拋棄。因此只有化工企業加強管理，不斷提高創新水平，才能從容應對傾銷，保護自身的利益。

隨著我國對外開放程度的深化，化工行業既要積極拿起反傾銷武器去有力回擊國外企業的傾銷行為，保護本行業利益，又要增強產業競爭力，以確保我國產業立于不敗之地。

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