我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀及對策

[摘要] 中國加入WTO后，隨著農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)步增長，技術(shù)壁壘日漸成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。本文通過對我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘現(xiàn)狀的分析，從利用規(guī)則和修煉“內(nèi)功”兩方面提出了我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對技術(shù)壁壘的措施。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù)壁壘 農(nóng)產(chǎn)品 系統(tǒng)工程

目前，我國已成為世界第六大農(nóng)產(chǎn)品出口國，但在近幾年農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長的同時，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著進(jìn)口國苛刻的技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀

1.國外技術(shù)壁壘日益強(qiáng)化

一些發(fā)達(dá)國家憑借其科技、管理、環(huán)保等方面的暫時領(lǐng)先地位，設(shè)置了以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等為主要內(nèi)容的壁壘。近十多年來，我國發(fā)生的涉及到植物及植物產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘有40多項(xiàng)，其中涉及出口問題的有17項(xiàng)，80％的出口企業(yè)受到不同程度的影響。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的管理良莠不齊，能力較弱，自律性差

據(jù)統(tǒng)計分析，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的主要問題是品種混雜嚴(yán)重、品質(zhì)差、農(nóng)藥殘留、有毒成分、放射性物質(zhì)、重金屬超標(biāo)等問題，這既有技術(shù)壁壘的影響，也存在著自身的問題。山東檢驗(yàn)檢疫局通過對山東出口的花生檢驗(yàn)證實(shí)，1995年日本在對山東出口花生抽樣進(jìn)行丁酰肼檢查時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)批次，從而將山東出口花生納入命令檢查，1997年以后基本沒有再發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的批次。但2002年以來，丁酰肼超標(biāo)的批次突然增多，超標(biāo)比例為3.3％，而且有超過5％的趨勢。一旦超過5％，日本將禁止山東花生的進(jìn)口，這將嚴(yán)重影響山東出口花生在國際市場上的聲譽(yù)。目前，歐盟的口岸衛(wèi)生部門對山東出口花生仍維持較高的抽查比例。雖然國內(nèi)檢驗(yàn)檢疫部門對出口歐盟花生采取了嚴(yán)格的管理措施，但2004年上半年山東仍有20多批被檢出黃曲霉素超標(biāo)。

我國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場主要是歐盟、美國、日本、韓國等地，這些發(fā)達(dá)國家與新興的工業(yè)國家往往有較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，對產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、性能、環(huán)保等方面有較高的要求。這是我國農(nóng)產(chǎn)品出口中不可忽視的問題。

二、應(yīng)對措施與建議

1.利用規(guī)則，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題一直都是各國關(guān)注的敏感問題，經(jīng)過長期的多方努力，在啟動烏拉圭回合的埃斯特有關(guān)部長級會議上，農(nóng)業(yè)問題終于第一次被放在談判桌上。經(jīng)過多次艱苦的談判，最終于1993年12月15日簽署了WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將政府對本國農(nóng)業(yè)的支持措施分為三類，一類為綠箱措施，一類為黃箱措施，另一類是藍(lán)箱措施。其中綠箱措施因其對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的影響，成員方在采取綠箱措施補(bǔ)貼時無需承擔(dān)約束和削減義務(wù)。

我國應(yīng)充分利用WTO規(guī)則，進(jìn)一步增加政府在農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政策性支持（稅收、信貸、保險等）、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面的財政投入，為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為建立與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)性條件。

我國應(yīng)充分利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》賦予發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠待遇，盡可能爭取獲得更多的利益。對于我們這樣一個發(fā)展中國家，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是第一位的，為此我們必須利用一切WTO允許的手段，利用國內(nèi)外的資源和市場維護(hù)本國的貿(mào)易利益。

我國應(yīng)充分利用WTO爭端解決機(jī)制，沖破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘。我國應(yīng)盡快熟悉這一機(jī)制，利用這一機(jī)制對那些阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品，以及違反WTO非歧視性待遇原則和公正原則的技術(shù)貿(mào)易壁壘予以反擊。

我國應(yīng)充分利用國際合作機(jī)制積極加強(qiáng)國際合作。我國目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平較低，因而在國際合作中，應(yīng)著力引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，利用外資發(fā)展環(huán)保型農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，或者積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在消費(fèi)國就地生產(chǎn)、加工適應(yīng)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)和需求的農(nóng)產(chǎn)品，避開技術(shù)貿(mào)易壁壘。

我國也可以利用各國標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)移出口對象，把農(nóng)產(chǎn)品出口到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平相對低的國家，積極開拓廣大發(fā)展中國家的市場，努力減少市場風(fēng)險。

2.練好“內(nèi)功”，為世界提供安全、環(huán)保、高質(zhì)量的產(chǎn)品

從發(fā)展的眼光來看，世界消費(fèi)潮流需求安全、環(huán)保、高質(zhì)量的產(chǎn)品，中國農(nóng)業(yè)面對各種各樣的“技術(shù)壁壘”，無法躲避或繞著走，最終只能靠提高產(chǎn)品質(zhì)量打入國外市場。所以利用“破壁”機(jī)會，真正從根本上解決我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力低下的問題是有關(guān)各方必須面對的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，練好“內(nèi)功”需從以下幾方面著手：

(1)加快保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的國內(nèi)立法。近幾年，我國雖然加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的步伐，農(nóng)業(yè)部門參與和組織制定了農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn);組織制定和發(fā)布了無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施了無公害食品行動計劃，創(chuàng)建了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，國家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場等，但是我國至今還沒有一部有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的專門法，在處理有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品問題時針對性就不是那么強(qiáng)。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系本身是一個系統(tǒng)工程。它包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程、采摘或收獲、加工處理、運(yùn)輸與儲存、包裝標(biāo)識、市場準(zhǔn)入、消費(fèi)剩余物的回收利用等諸多方面。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境（土地、水、空氣、飼料等）不僅受到農(nóng)業(yè)投放品的不合理使用的影響，還受到工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（良種、肥料、農(nóng)藥、添加劑、抗生素等）的使用標(biāo)準(zhǔn)、使用劑量的控制、使用時機(jī)的掌握對農(nóng)產(chǎn)品的影響也至關(guān)重要。生產(chǎn)過程的優(yōu)化控制是提高農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的關(guān)鍵。為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，對出口農(nóng)產(chǎn)品的深加工也是必需之舉，這關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的采摘時間的確定、采摘后的處理方式及技術(shù)（包括冷藏、冷凍、脫水、糖漬、鹽漬等）、加工環(huán)境的衛(wèi)生狀況、加工程序、加工技術(shù)、加工設(shè)備、加工人員、檢查檢驗(yàn)、儲存方式、運(yùn)輸方式和特殊要求等許多環(huán)節(jié)。微觀經(jīng)濟(jì)主體在責(zé)任與利益之間的選擇往往更趨向于利益，要圓滿完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系這項(xiàng)系統(tǒng)工程需要政府的管理、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和控制，以及有關(guān)各方的通力合作。

(3)應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口“技術(shù)壁壘”的有效途徑是要盡快建立起完善的經(jīng)得起國際檢查的質(zhì)量管理體系。按照國際標(biāo)準(zhǔn)加快建立和完善我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測體系。如HACCP（危害分析和于關(guān)鍵控制點(diǎn)）、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)系列等，確保我國出口農(nóng)產(chǎn)品符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)。建立質(zhì)量管理體系得到的結(jié)果是產(chǎn)品質(zhì)量提高、銷售量增加、市場占有率大幅度提升。在直接收益方面表現(xiàn)為：提高了消費(fèi)者或下一級的加工者對產(chǎn)品的滿意度和信賴感，直接影響供應(yīng)、生產(chǎn)與銷售的合作，從關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全的角度看，此舉減少了對農(nóng)產(chǎn)品破壞性的抽查，降低了農(nóng)產(chǎn)品出口的成本；間接收益方面表現(xiàn)為：使生產(chǎn)者對產(chǎn)品生產(chǎn)過程更加了解，增強(qiáng)了其責(zé)任感和成就感，潛在地提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，提高了生產(chǎn)商品的社會效益，提高了企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。 只有如此才可能保證我國農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)，才可能培育出出口品牌。

(4)發(fā)展和培育出口型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的現(xiàn)狀是規(guī)模小、實(shí)力弱、集約化程度不高。規(guī)模小，導(dǎo)致經(jīng)營分散、品種混雜，增加了從源頭控制農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)和品種混雜等的工作難度，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施也無法徹底貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)單位參與國內(nèi)外市場的銷售與了解國際市場信息的能力弱，實(shí)力較弱使企業(yè)沒有能力加大科技投入力度，無法開發(fā)出有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品，因而也談不上提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，我國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上只能處于被動地位。這些都嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。因此，通過各種可行的方式或模式提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度勢在必行。

另外，通過官、產(chǎn)、研的密切交流與合作，采取改變出口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、利用我國氣候多樣性的特點(diǎn)調(diào)劑國際市場淡季農(nóng)產(chǎn)品等措施、走出國門到目標(biāo)國家投資生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品也是解決農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘窘境的有效方法。

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