淺論發展縣域經濟

[摘要] 縣域是國民經濟的基礎，發展縣域經濟具有重要的歷史和現實意義。當前我國縣域經濟發展面臨結構性矛盾和體制性兩大突出問題，我們應當以科學發展觀為指導，因地制宜，采取多種措施，大力發展縣域經濟。

[關鍵詞] 縣域 經濟 發展

一 、縣域經濟及其基本特征

縣域經濟是一種區域經濟，是在縣級行政區劃(包括縣級市)范圍內，以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為腹地、以發展農產品加工業和鄉鎮企業為重點，城鄉一體、工農并進、由各種經濟成分和不同產業構成的區域經濟。縣域經濟的基本特征，可以概括為“四性”，即區域性、綜合性、層次性和開放性。

1.區域性。包括經濟網絡的區域性，即縣域經濟是整個國民經濟大網絡中的小網絡;經濟運行的區域性，即征稅、分配交換和消費等經濟活動有些是在縣區域范圍內進行的；經濟優勢的區域性，即由于歷史、地理和自然條件等方面的不同，縣域經濟一般都形成了自己的經濟優勢，包括產業部門優勢和產品優勢等。

2.綜合性。縣域經濟具有類似國民經濟大系統的綜合性特點。既包括農業、工業、商業、交通運輸業、建筑業等產業部門，又包括計劃、財政、稅收、物價及教育、文化、衛生等職能部門，是綜合各產業各部門乃至社會單位于一體的國民經濟小系統、小網絡。

3.層次性。縣域經濟還可以分為鄉村經濟層次的基礎層，鄉鎮經濟層次的中間層和城鎮經濟層次的中心層，縣域經濟實質上是一個多層次的區域性經濟網絡。

4.開放性。縣域經濟具有開放性，是開放型經濟。這是由縣域經濟是社會主義市場經濟內在屬性所決定的。由于自然資源、經濟社會發展水平等條件的不同，縣域之間必然存在著差異與梯度。縣域經濟的發展，必然以人力流、資金流、物質流、信息流與外界進行廣泛的交往為前提條件。

二、發展縣域經濟的重要意義

縣域經濟是國民經濟中相對獨立的子系統和支撐點，是區域經濟的基礎。加快發展縣域經濟，具有重要的歷史和現實意義;

1.發展縣域經濟是社會主義市場經濟發展的客觀要求。在社會主義市場經濟條件下，加快縣域經濟發展，不僅對于增強我國綜合實力和國際競爭力具有特殊的意義，而且有利于促進我國商品的擴張和市場競爭力，加快我國的經濟市場化進程；有利于促進農村富余勞動力的轉移，加快我國的城鎮化進程；有利于促進我國區域經濟協調發展，加快我國的工業化進程。

2.發展縣域經濟是解決“三農”問題的關鍵。縣域經濟是城鎮經濟與農村經濟的結合部，是統籌城鄉發展的切入點。農業和農村經濟的發展，是推進新農村建設的物質基礎；經濟不發展，農民收入上不去，新農村建設就會失去動力支持，因此，建設新農村，應當大力促進農村經濟發展和農民增收致富。縣域經濟是城鄉經濟的結合部、匯合點，是城鄉兼容、功能完備的綜合經濟體；縣域聯結城鄉，是解決“三農”問題的主戰場。縣域經濟發展了，生產力水平提高了，農村經濟社會發展才有重要依托和牢固支撐。

三、發展縣域經濟的基本措施

縣域經濟的發展不僅是整個國民經濟發展的重要基礎，同時也是國家政權組織得以穩固的可靠保證。因此，我們要調動各個方面的積極因素，凝聚、借助各個方面的力量加快發展縣域經濟。

1.以科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局。發展縣域經濟，要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。

2.大力發展工業，逐步實現工業化。發展縣域經濟，必須突出工業化，大力培育縣（市）屬企業，通過新型工業化不斷擴大縣域經濟工業的增量。 一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業發展規劃。二要把招商引資、上項目作為發展工業的重要措施，做大做強縣域工業，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業化的路子改變縣域初始工業的粗放生產和經營，積極推進信息化、生態化產業發展，有效遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染。四要繼續落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經濟和工業園區的發展，建立健全民營企業服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環境。

3.加強小城鎮建設，推進鄉村城鎮化。發展縣域經濟，必須推進鄉村城鎮化。鄉村城鎮化是打破城鄉二元結構，以城帶鄉，加快農村現代化建設步伐的重要保證。城鎮化要按照分類指導的原則，壯大一批經濟強縣，提升一批中等發展水平縣，幫扶一批經濟欠發達縣。在推進小城鎮建設中必須以規劃為龍頭，強鎮、強村建設為重點，促進農村人口、生產要素向強鎮、強村集聚，優化農村人口、產業和基礎設施布局。推進城鎮化建設，還必須積極推進現代化流通業和服務業的發展，大力發展信息服務、就業服務、金融服務、科技服務、法律服務等現代服務業，以及會計、審計等市場中介服務，努力提高縣域經濟中第三產業在國民經濟中的比重。此外還要制定促進縣域經濟發展的政策措施，抓好市容環境綜合治理和各項社會文明創建工作，加大城鎮管理力度，不斷提升城鎮功能。

4.加強人才培養，為加快發展提供智力支持。促進縣域經濟大發展，必須加強人才工作，充分利用各類人才的智慧和力量，推動經濟加快發展。要深入實施“人才強縣”戰略，圍繞加快經濟發展，壯大縣域經濟的要求，進一步建立和完善培養和引進各類人才的激勵機制，消除人才引進中的區域、行業、身份和所有制限制，使所需要的人才引得進、留得住、能發展。要充分發揮各類人才的作用，要充分尊重各類人才的創造性勞動，提高各類人才干事創業的積極性。要加強對各類人才的教育，進一步提高他們對加快經濟發展緊迫性的認識，促使他們全身心地投入到各項建設事業之中，為縣域經濟的發展做出積極的貢獻。

5.深化財政體制改革，加快建立城鄉一體化的公共服務體系。要適應從投資建設型政府向公共服務型政府的轉變，調整國民收入分配結構，深化財政體制改革，擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。增加農村教育投入，整合農村教育資源，提高農村教育質量，積極創造條件實現農村免費義務教育，大力發展農村職業教育，讓每一個農村兒童和青少年都能享有平等優質的教育。加大對農村公共衛生體系、農村新型合作醫療和醫療救助的投入，解決農民看病難的問題。加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等農村社會保障體系，促進農民從土地保障、集體保障、子女供養等傳統方式向社會保障轉變。加快推進職工基本社會保險的全覆蓋，盡快實現農村社會保障制度與城鎮居民保障制度的對接，使在企業務工的農村居民都享受基本養老保險、基本失業保險、基本醫療保險。建立城鄉統一的最低生活保障制度，擴大縣域社會保障的覆蓋面。

6.深化行政管理體制改革，健全以縣級為基礎的城鄉一體化的行政管理體系。縣一級是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的關鍵。在國家行政管理體制改革中，要強化縣級行政管理職能，完善縣級功能定位，能下放的行政權力堅決下放到位。對縣級市和經濟百強縣，要賦予地級市的行政權限和政治待遇。要加快縣域行政管理體制改革，按照統籌城鄉發展的要求來重新設立縣級機構，建立和完善城鄉一體化組織體系，形成縣域中心城市、重點鎮、中心村“三位一體”的行政管理體制。把農村綜合改革與鄉鎮行政區劃的調整結合起來，適當撤并鄉鎮，強化鄉鎮政府職能，做到事權與財權相統一。深化農業行政管理體制改革，促進農產品進出口貿易、食品加工、農產品安全等職能向農業行政管理部門集中，建立產加銷、內外貿管理一體化的集中、高效、協調的農業行政管理體系。