農業人口城鎮化問題經濟研究

[摘要] 城鎮化是一個系統過程，需要從社會經濟、教育、文化等多方面進行調整，共同構建一個適合當前社會發展形勢的社會結構。 農民市民化則是一項復雜的社會系統工程，它不僅是農民社會身份和職業的轉變和農民居住空間的地域轉移，而且是一系列角色意識、思想觀念、社會權利、行為模式和生產生活方式的變遷，是農民角色群體向市民角色群體的整體轉型過程。

[關鍵詞] 金融改革 社會保障 農民市民化

一、 農村的金融改革

長期以來，我國的農村金融機構主要是農村信用合作社。農村金融體系改革就是要探討用什么具體方式來解決農村金融所存在的問題。隨著我國經濟的發展，在金融領域呈現出金融總量擴大，金融機構多元化，和金融體制市場化的特征。但是，這種金融總量的擴大在很多農村地區并不是建立在更好地為農民服務的基礎上的，而是為金融機構自身利益服務，金融機構的多元化對于多數農村地區還顯得很遙遠，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是根據用戶的需求和自身發展的需要自然地向市場化方向靠攏。因此城鎮化過程中，金融機構要對自身利益的定位進行一些調整，要把長遠利益和眼前利益相協調?？上驳氖?，越來越多的金融機構認識到了這點。據政府公布的最新信息，已有一部分金融機構重新開放了針對農村、農民的小額貸款業務。政府也可以一方面對信用社進行改革，另一方面引入新的大型金融機構，既從內在改變原有金融機構的結構，又從外部引入競爭，達到標本兼治的效果。

二、城鎮化過程中的社會保障

農民主要靠土地、子女或者自我積累為自己提供保障。在當前社會結構發生重大變化的情況下，這種保障體系在保障能力上明顯不足，也與全面提高人民生活水平，實現現代化的目標相違背。所以需要對它進行變革。

農村人口城鎮化過程中的社會保障主要包括養老保險、醫療保險、最低生活保障、災害與事故保險四個方面。對于養老部分，依然采用社會和家庭相結合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫療保險可以采用國家補貼，群體聯保的形式來作為過度。對于最低生活保障的問題由于經濟能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進行救濟，在整體經濟發展到更高階段的時候再進行規劃。災害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。上海周邊地區的農業投保率比較高，就得益于其經濟情況好和政策支持。

加快郊區農民社會保障制度的改革創新，促進農民養老方式的社會化和市民化。郊區征地農民實際上已經是法律意義上的城市居民，理應享受城市居民同等的養老保險、醫療保險和失業保險等社會保障待遇。我們可以為他們設計一個便于今后與城鎮社保體系相銜接的操作方案：先辦理養老保險，后醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。例如武漢市的城市化進程，啟動了城中村綜合改造工程。兩年里已成功改造了41個城中村，今年內還將讓二環線以內的56個“村委會”變成“居委會”，“村民”變“市民”。二環以外的23個城中村，則結合項目啟動有條件地推進。“村民”變“市民”后，全部納入統一的社會保障體系，原城中村的公共設施和居住環境也大為改善。

三、農民市民化

城市化是市民化的舞臺和載體，市民化是城市化的結果和目的。農民市民化是傳統農民脫胎換骨走向現代文明的過程，是推動社會歷史進步和實現社會現代化目標的過程。由于歷史條件和具體發展道路的差異，在典型的西方國家工業化和城市化過程中，傳統農民轉化為城市市民常常是通過剝奪農村居民的土地、將農村人口驅逐到城市，使之成為城市工廠中的工人而實現的，這一過程保證了大工業擴張時期的勞動力供給和再生產。而在中國，農民到城市就業大多是行動主體理性選擇和市場選擇的結果。在農村現代化與城市化的發展階段中，市民化是實現農村現代化的重要階段，是全面實現小康社會的重大戰略舉措。我國是一個農業大國，只有讓大多數農民盡快富裕起來，才能說中國真正富了起來，才能最終完成全面建設小康社會的重大任務。農民市民化也是實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑。我國的基本國情是農村人多地少，存在著大量的剩余勞動力，而解決這些剩余勞動力的根本出路在于向城市轉移，變農民為市民。讓大多數人居住在農村，擠在有限的農業生產上，分享著有限的自然資源，中國現代化就不可能實現。農民市民化與農村城市化和農業現代化是“三位一體”的整體推進過程。因此，必須在實現農村城市化和農業現代化的同時，穩步推動農民市民化的進程，以共同促進城鄉一體化的發展。農民市民化可以在一定程度上提高農民的文明素質，農民市民化以后，進入到開放的現代化城市中，在價值觀念、思維方式、心理結構、言行舉止、競爭意識等方面都將要發生深刻的變化，產生質的飛躍。

“農民市民化”這一概念，從狹義的角度來看，主要是指農民、城市農民工等在身份上獲得作為城市居民相同的合法身份和社會權利的過程，如居留權、選舉權、受教育權、勞動與社會保障權等。從廣義的角度來看，則是指在我國現代化建設過程中，借助于工業化和城市化的推動，使現有的傳統農民在身份、地位、價值觀、社會權利，以及生產生活方式等各方面全面向城市市民的轉化，以實現城市文明的社會變遷過程。顯然，完整的農民市民化應該包括這兩個方面的內容。

總之，農民市民化不僅僅是職業身份的轉變(非農化)和居住空間的轉移(城市化)，更是農民社會文化屬性與角色內涵的轉型過程(市民化)和各種社會關系的重構過程(結構化)。 戶籍轉變、地域轉移、職業轉換只是農民市民化進程的“外部特性”，而更為重要的是如何在角色群體的內涵上實現“農民市民化”的真正轉型。根除城鄉差別的標志不僅表現在物質形態上，更體現在作為群體的人身上。未來的農民只有職業分工的不同，而在社會地位、權益保障、思想觀念、行為方式、生活質量、社會參與等方面與市民將不僅沒有本質性的差別，而且完全應該是一致的。這既是中國現代化的必然要求，也是人類社會發展的最高目標。