淺析農村人力資源開發與農村經濟發展

[摘要] 本文通過對我國目前農村人力資源現狀的分析，結合開發農村人力資源的必要性和緊迫性，指出要解決農村經濟發展中的現實問題，使農村經濟持續、健康、穩定地發展，必須通過建立完善的農村教育體系，挖掘農村潛在的人力資源以及推進農村勞動力轉移，完善農村人力資源配置，進行農村人力資源的開發。

[關鍵詞] 人力資源 現狀 農村經濟

一、我國農村人力資源現狀

1.農村人力資源總量過于龐大，勞動力過剩的矛盾十分尖銳。

要想開發、配置和利用我國農村的人力資源，必須對現有農村人力資源的生產、開發現狀作出相關的分析。據1999年《中國農業年鑒》和《中國農村統計年鑒》統計，農村年勞動力(男16歲～60歲，女16歲～55歲)約有4.6億人，占農村總人口的51%，其中16歲～29歲的勞動力人口占農村勞動力的35%左右，這一方面表明有過多的勞動力人口沒有得到良好的教育就過早的投入到勞動中，使人力資本低水平積累;另一方面也為農村就業和農村勞動力的持續轉移增加了壓力。據調查，目前我國估計剩余勞動力在1.2億左右。

龐大的農村人力資源總量固然是我國發展經濟的一個潛在優勢，但潛在的優勢并不等于現實的優勢，一般的人口并非就是人力資源，只有投入到生產過程，與其他生產要素相結合創造價值的勞動人口才能成為人力資源，成為經濟發展的真正優勢。另外，人是物質資源的創造者，又是物質資源的消費者，創造物質資源是有條件的，消費物質是無條件的，龐大的人口需要大量的物質資源，會減少整個社會用于積累的資本量，惡化人力資源投資所必須的物質條件。人力資源供給量過大與我國農村耕地等自然資源不足形成了強烈的反差。中國現有1.5億剩余勞動力，由此產生了一系列的社會問題，制約了農民收入的增加，影響了我國經濟的發展。

2．農村住戶從業人員的受教育程度偏低，勞動力素質整體低下，束縛著我國農村生產力水平的提高和農村經濟的進一步發展

從我國第一次農業普查結果看，全國56147.9萬農村從業人員中，受過高中以上教育的僅有3258.7萬人，僅占5.8%;而不識字或識字很少的有7867.5萬人，占14.01%;小學文化程度的有23665.5萬人，占42.15%;初中文化程度的有21356.3萬人，占38.04%。2000年我國農村受過大專，及以上教育的僅占0.49%，而城鎮占到8.899%(見表)。

資料來源:2001年《中國人口統計年鑒》

與世界其他國家相比，差距更加明顯。亞洲四小龍中的韓國，1988年小學入學率達100%，1993年高校入學率達46%，中學入學率達91%;而我國農村住戶從業人員總的平均受教育程度僅為6.66年，剛剛超過小學畢業水平;純農業戶從業人員中，有5366.8萬人為文盲，占全部農業從業人員17.23%，農村勞動力中文盲或半文盲和小學文化程度的人仍占到44.05%，高中以上文化只占10.98%。

3．農村剩余勞動力轉移困難

20世紀90年代以來，由于市場經濟和城市化加快，城鄉戶籍制度逐漸松動，大批農村剩余勞動力向城鎮流動，尋找就業崗位。從1994年以來，形成了一年一度居高不下的民工潮，這在某種程度上使得一部分農村剩余勞動力得到了合理的轉移。但由于我國人口基數龐大，每年凈增人口上千萬，而這些凈增人口又主要來自農村，“十五”期間恰逢是農村勞動力供給高峰，因此，農村剩余勞動力的轉移任務將相當艱巨。據統計，我國現有3.3億農村勞動力，其中剩余約占50%。而且，隨著農業現代化和農業產業結構的升級，還將出現更多的農村剩余勞動力。此外，由于鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸納能力減弱，以及各種不利于轉移的制度壁壘、高轉移成本、價值觀念、習俗、勞動者自身素質等原因，農村剩余勞動力轉移也極不穩定，近年來，已開始出現民工“回流”現象。據農業部調查，2002年全國農村勞動力出省就業比重有所下降，與2001年相比下降了7個百分點。

二、開發農村人力資源的必要性和緊迫性

1.開發農村人力資源是促進農業經濟發展的主要因素

當代社會經濟發展的推動力量和勞動生產率提高的重要原因，已經不是土地、勞動力數量和資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術水平的提高；生產的決定因素已經不是空間、能源和耕地，而是人口質量的改善。因此，人力資源的開發已經成為解放生產力、發展生產力、促進經濟增長、創造物質財富、推動社會進步的關鍵因素。《中共中央關于農業和農村若干重大問題的決定》指出，貫徹落實黨的十五大提出的戰略部署，實現我國跨世紀發展的宏偉目標，必須保持農業和農村經濟的持續穩定發展。我國12億多人口，九億在農村，從現實情況來看，農村人力資源的開發嚴重滯后，農村人力資本的積累非常薄弱，農村勞動力素質低下。農業勞動力的這種文化程度現狀與農業科技發展特別是農業現代化要求相距甚遠。農業、農村和農民問題是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。因此，農業在國民經濟中的基礎地位必須堅持，農業的現代化必須實現。而加快開發農村人力資源，提高農民的綜合素質是鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位和實現農業現代化的必備條件。

2.開發農村人力資源是深化農村經濟體制改革的需要

經濟改革是我國農村面臨的一項偉大的任務。這項改革需要農村人力資源的開發和人力資本的積累，需要農村人口素質的普遍提高。只有廣大農民具備了市場經濟知識、法律意識、民主意識，農村的改革才能深入下去;農民有了科學文化技術知識，農村的許多落后和愚昧現象才能逐步消除，農村經濟的經營方式才能實現由粗放型向集約型的轉變，農村經濟改革所釋放出來的能量才有充分發揮作用的載體，從而進一步推動農村經濟社會的全面發展。

3.加快開發農村人力資源是擴大內需、拉動國民經濟持續增長的需要

擴大國內需求，開拓國內市場，是我國經濟發展的基本立足點和長期的戰略任務。1998年中央經濟工作會議指出，要千方百計地開拓城鄉市場，特別是農村市場。要培育新的消費熱點，拓寬消費領域，鼓勵和引導城鄉居民增加消費支出。但是，農村經濟體制改革之初的經濟超常增長、農民收入超常增加的階段已經過去，加上受傳統農業結構的影響，農民的收入增加開始放慢，農村對工業品的有效需求有限。所以，如果仍按老思路去開拓農村市場，以期啟動經濟，不會有明顯的成效。但是，農村和城市一樣，農民對教育的需求不斷增加和社會的教育供給不足的矛盾仍然十分突出。也就是說，在絕大多數工農業產品已處于供求平衡或已經形成買方市場的情況下，教育這一特殊的產品仍然供不應求，仍然是賣方市場。如果我們能抓住機遇，采取多種形式，積極發展面向農村的教育產業，增加農村人口在接受義務教育之后根據當地實際情況和社會發展需要選擇繼續消費教育產品的余地，大力開發農村的人力資源，增加農村人力資本的積累，那么，教育產業不僅能夠成為我國農村新的消費熱點和經濟增長點，而且能為農村培養一大批具有較高文化水平和掌握專門技能的人才，并帶動相關產業的發展。

三、開發農村人力資源的對策

1.建立完善的農村教育體系，挖掘農村潛在的人力資源

教育是人力資源開發的核心和根本途徑，要開發農村人力資源，就必須改革和完善農村現有的教育體制，建立一個有中國農村特色的教育體系。首先，加強農村基礎教育教育。把教育放在極其重要的戰略位置上，進一步強化農村義務教育，最大限度地遏制新文盲的產生。其次，農科教相結合，構筑農村成人科技教育體系。在抓好基礎教育的同時，要繼續把搞好農村成人教育作為提高農民素質的重要措施，加強協調管理，把農、科、教有機結合起來。在繼續抓好成人掃盲的同時，通過多種形式和方法提高農業勞動者的文化素質和生產技能。建立縣、鄉、村科協網絡，系統舉辦農業廣播學校，農業函大輔導站、農業技術夜校以及各種實用技術培訓班等，形成一個開放式、多層次的成人教育體系。同時，健全農技推廣體系，發揮科技示范戶和農民科協的作用，使農民在生產實踐中掌握和運用農業新技術，強化科技意識，從而推動農村經濟的進一步發展。

2.積極推進農村勞動力轉移，完善農村人力資源配置

加快農村勞動力向非農業產業轉移，實現農村人力資源的最優化配置，對推動農村城鎮化、土地經營和農業產業化經營的進程，實現農民富裕，達到全面小康目標，促進農村經濟發展具有十分重要的意義。首先，加快農村城鎮化。十六大報告指出:“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。”小城鎮是農村經濟文化活動中心，是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加快農村小城鎮建設，可以帶動農村經濟和農民收入的快速增長，更大規模地轉移農村富余勞動力，更好地開發農村人力資源，有利于擴大內需，推動國民經濟更多增長。其次，加速鄉村工業化。農業剩余勞動力的大量外溢，需要適當的載體來吸納。現階段吸納農業剩余勞動力的主要載體是鄉鎮企業。它既是農民收入增加的重要來源，也是農村經濟發展的主要支柱。再次，加大城市化吸納。要下活農業人口轉移這盤棋，一是發展小城鎮，二是發展大城市，擴大吸納。20世紀80年代中國社會的主要動力是工業化，今后中國經濟發展的主要動力是城市化。目前，一些發展較快的發展中國家，城市化的超前促進了工業化的進程，使經濟迅速增長。而我國的特點則是工業化超前城市化不足，并且已經制約了經濟發展。大城市是區域經濟與社會發展中心。但目前許多城市帶動不了周圍的小城鎮與農村，更吸納不了多少農村轉移的勞動力，原因之一就是城市規模過小。這將不利于推動農村人力資源的利用開發。

合理配置農村人力資源，實現各種資源的有效使用，這是轉變農村經濟增長方式的內在要求，人力資源的配置受地域、人們價值取向等多種因素的制約，具有很大的難度及復雜性。加強政府宏觀調控，培育和完善農村勞動力市場，促進農村人力資源的有序流動。在市場經濟條件下，農村人力資源流動有其內在的必然性。農村人力資源的流動一方面可以使農民從封閉的環境中走出來，接受市場經濟的洗禮，接受現代生活的熏陶，使他們在思想意識、科學文化素質方面不自覺的發生變化;另一方面外出打工的農民回鄉后，給滯留在農村的農民帶來了新思想、新觀念，帶動其周圍農民素質的提高。我國地域廣闊，各地社會經濟發展的速度、規模都存在不平衡，受市場價值規律和供求規律的支配，農村人力資源的流動會越來越復雜，如果完全依賴市場機制調節，必然會造成農村人力資源配置中的滯后性和盲目性。因此加強人力資源流動的宏觀調控，全面考慮人力資源配置方向、配置比例等問題。

參考文獻：

[1]中國農業年鑒編委會，中國農業年鑒[M].中國統計出版社，2002年

[2]萬舉:農村人力資源開發與當前農村經濟發展的關系分析[J].鄭州航空工業管理學院學報，2002.6

[3]陳繼勇肖德程玉華:農村經濟發展趨勢與我國的對策[M].北京:人民出版社，2001

[4]張錫嘏:農村經濟問題[M].北京:對外貿易教育出版社，2003

[5]牛靖南:我國農村經濟對國內生產總值的實際貢獻[J].中國農村經濟，2004.6

[6]曲直.治窮先治“根”———關注農民教育培訓[N].人民政協報，2004.4.13

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。”