關于城鎮經濟建設的幾點思考

2006年10月召開的中共十六屆六中全會做出了構建社會主義和諧社會的重大決定，提出了“扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展”的戰略任務。要實現這一目標，就必須做到區域經濟、行業經濟同步協調發展，形成行業分工負責、區域優勢互補的良好態勢。在區域經濟發展中，除了廣義地理意義上的華北、西北、東北、華東、華南、西南和各省區劃的概念外。作為行政區劃的中心城市、大中城市、城鎮、農村是另外一個并行的概念。根據1996年中國經濟出版社出版的《中國行政區劃》一書，所謂城鎮是指常住人口在30萬人以下1萬人以上的城市村鎮，包括規模較小的地級市、縣級市、縣城及自然鎮。1996年我國城鎮人口達1.9億人，占全國人口的18%，GDP占全國的21%。由此可見，在全面建設小康社會中，城鎮經濟的迅速發展，是十分重要的。

我國的大部分城鎮是長期以來經濟文化的發展自然形成的，也有一小部分是因政治軍事的需要而人為設置的。不論是前者還是后者，每一座城鎮都是當地較小區域的政治經濟文化中心，人口密度較大，勞動者素質較高。多數城鎮具有城市、鄉村二合一的特點。上述特征決定了城鎮經濟的發展既不能模仿大中城市的高度工業化道路，又不能走單一的農村田園經濟的路子。而是應該遵循：“立足本地，審時度勢，發揮優勢，兼顧城鄉”的原則。筆者對城鎮經濟發展有以下幾點思考。

一、充分發揮區域優勢，形成行業龍頭

由于自然或社會的原因，幾乎每一座城鎮的轄區內都有一項或數項得天獨厚的自然資源及地方產品，這些資源和產品具有鮮明的地方特色和不可替代性。然而，長期以來，由于產品質量、知名度、交通運輸等多方面原因，這些優勢被弱化，形成了待嫁閨中或僅僅是原材料供應地的尷尬局面。因此，引進先進的生產管理技術，提高產品的檔次及質量，進行全方位的產地宣傳和產品宣傳，擴大地域及產品的知名度，改善交通運輸條件是十分必要的。在這方面，河北省昌黎縣有著成功的經驗，昌黎是華北著名的“花果之鄉”，自然氣候及地理條件與法國南部的波爾多非常相似，很適合酒葡萄的種植。從上世紀80年代中期，昌黎縣就數次派人去法國學習先進的葡萄栽培和釀酒技術，并和法國、意大利、澳大利亞等國合資合作，在國內聘請煙臺張裕、沙城長城等著名葡萄酒廠的名師參與生產管理，提倡農民廣泛種植酒葡萄，同時加大產品的宣傳力度。經過十幾年的不懈努力，現在，葡萄酒產業已成為該縣的支柱經濟，年創利稅近2億元，解決了近萬人的就業問題，而且大幅度提高了當地農民的家庭經濟收入。

二、開展就地加工業務，充分利用勞動力資源

農、林、牧、副、漁產品在城鎮經濟中往往占有相當大的比重，這些產品具有鮮活易損、易腐爛變質的特點，初級產品不利于長途運輸銷售。所以應盡可能就地加工成中高級產品。這樣既增加了產品的價值，大幅提升了經濟效益，又降低了長途運輸造成的損耗；既解決了大批閑置勞力的就業問題，又提高了城鎮居民的經濟收入。內蒙古草原興發集團在近幾年的草原產業中，就高度采取了就地加工的方法，其奶制品、肉制品、羊絨制品行銷全國，經濟效益非常可觀。勞動力資源豐富是城鎮的另一大優勢。據報載:1999年，我國農村剩余勞動力達2億人，如果按30%的比重測算，城鎮剩余勞動力可達6千萬人，再考慮城鎮的近距離輻射，這個數字還會更大。從80年代初期，廣東東莞、中山一帶即形成了充分利用勞動力資源進行進料加工、來料加工、來件裝配的外向型經濟。20年后，珠江三角洲不但成為我國最富庶的地區，為內地及中西部地區大批閑置勞力提供了就業機會，更成為帶動廣東、華南經濟迅猛發展的龍頭。這些做法很值得借鑒。

三、大力發展集市貿易，促進小商品經濟的繁榮

集市貿易是城鎮居民互通有無，購買必要的生產資料和生活資料，提高收入的一種重要手段。當前假冒偽劣產品在大中城市漸漸失去市場，開始向城鎮和農村轉移，一方面利用低廉的價格來吸引顧客，另一方面去鉆城鎮居民商品鑒別力較低的空子。所以一定要定期不定期地組織工商、質監、文化等部門的人員對集市商品進行檢查，對不法商戶進行嚴厲的處罰和耐心的教育；另外也要對廣大居民進行宣傳教育，提高他們的鑒別能力和維權意識。在稅收上要組織強干的人員加強征管，對依法納稅的予以表彰，對偷稅、漏稅、逃稅的要堅決予以處罰，情節嚴重的移送司法機關。

四、加強基礎設施建設，提高勞動者文化素質

在城鎮經濟發展中，電力、交通、通訊等硬件基礎設施是制約其持續迅猛發展的“瓶頸”；而勞動者文化素質的偏低是經濟發展的“軟肋”。所以一定要在人力、物力上進行大的投入，改善城鎮經濟建設的總體環境：改善電力供應，做到網線布局合理，站所配置得當，增設高壓線路，電價收費合理，保證動力資源的持續供給；采取貸款、集資、以工代資等多種方式改善交通狀況；通訊設施也要進一步完善，保障信息交流的及時和準確。同時，要通過興辦“農民夜校”“就業指南”“田間課堂”“外出培訓”等多種手段提高勞動者的文化素質和技術水平、管理水平，強化培養勞動紀律觀念和勞動安全意識，培養創新能力。

五、更新觀念，創新技術

物質決定意識，意識又對物質起反作用。城鎮經濟的發展從根本上說要以觀念的更新，技術的創新為前提。長期以來，城鎮和大中城市在政治、經濟、文化、人文等觀念上均存在著一定差距。這使得城鎮相對比較保守閉塞。落后的意識成為制約城鎮經濟發展的主要障礙，并由此造成技術落后、產品落后的不良后果。因此，城鎮經濟要想迅猛發展，就必須從黨政領導到普通居民普遍樹立危機意識和緊迫感，走出去、請進來，廣泛學習先進的科學、先進的文化、先進的理念。摒棄不良習俗和陳舊落后的觀念。全方位提高科學文化水平和管理服務水平，既要求穩，更要求新求快，把生產技術、管理水平提升到一個新的層次，全面推動21世紀城鎮的經濟建設。