資源環境約束下的江西省城市化協調發展分析

基金項目：中國博士后基金項目（20060400249）和江西省社科規劃項目（06JL13）

[摘要] 本文在分析江西省城市化進程中資源環境效應的基礎上，對其資源環境約束進行了歸納?；诖诵图s束對比，本文最后提出了該省在資源環境約束下的城市化協調發展路徑及政策建議。

[關鍵詞] 城市化 資源環境 效應 約束 路徑

城市化作為經濟發展和社會進步的結果與標志，其發展離不開自然資源安全有力的保障，城市化發展所引發的直接和間接需求依賴于自然資源供給能力的維持與提高。當然，城市化的日益發展，也必然對自然資源產生一系列復雜而深遠的影響。江西正處于城市化加速發展的階段，其城市人口的增加和城市規模對社會經濟、自然資源和生態環境產生巨大的變遷和影響作用，已引發了一系列矛盾和問題，其中尤為突出的就是資源環境的安全問題。因此，深刻認識江西省城市化過程中的資源安全保障問題，對于該省當前實施城市化戰略，促進經濟、社會全面發展具有重要的理論和實踐意義。

一、江西省城市化進程中的資源環境效應

1.水資源供需矛盾開始顯現，水污染加劇

江西省水資源豐富，多年平均降水量約1638mm，年均水資源總量為1565億m3，居全國第七位，人均擁有水資源量3700m3，遠高于全國平均水平。但由于降水時空分布不均，以及對水資源開發利用程度較低等原因，其供水、用水量在2000年以前還基本持平。但近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，部分城市河段污染加劇，水質型缺水日趨嚴重，使得全省水資源供需矛盾開始顯現。目前，萍鄉市、新余市和分宜、德興、東鄉、萬年、南城等20個城鎮因城區河段污染達不到飲用水水源地水質標準，不得不另找水源，從水庫或其它河流引水。

江西省水量豐富，自凈能力強，目前水質狀況總體上較好。但由于工業生產和城市生活污水排放量的增加，水污染呈加劇趨勢，部分支流尤其是城區河段污染較嚴重。從2001年和2005年水質監測資料對比來看，2001年水質優于或達到Ⅲ類水的河長占監測河長的94.1%，2005年為76.5%。從重點城市主要供水水源地水質狀況來看，2005年共監測評價10個設區市所在城市23個主要供水水源地，全年水質合格的供水水源地19個，占總數的82.6%，水質出現不合格的供水水源地4個，占總數17.4%，其中，個別水源地水質發生不合格的次數占全年總監測次數的51.8%，水污染仍呈加劇趨勢。

2.耕地總量連年減少，土壤功能逐漸退化

由于城市化與工業化的加速推進，江西省正面臨著土地需求量日益加大的壓力。從1985年以來，該省耕地面積日益減少，而且每年的遞減幅度基本上呈上升趨勢。據統計，2000年～2005年間全省人均耕地由1.27hm2下降到0.4hm2，現在僅為全國人均數量的45.9%。同時，由于工業化和城市化進程中“三廢”濫排濫放，化肥、農藥的大量使用，森林植被和礦產資源掠奪性開發利用及保養不善等，導致土地質量下降，土壤退化、土壤沙化。

3.能源消耗量增加，酸雨危害加大

江西省一次能源產量遠不能滿足自身的消費要求，而且隨著工業化與城市化的快速發展，外購能源數量越來越大。2005年全省凈購入能源1834.39萬t標煤，較1995年增長3.1倍，占全省能源消費量的比重也由1995年的18.2%增到2005年的43.2%。由于能源以燃煤為主，而煤炭在燃燒使用時，不僅產生大量灰渣、塵煙，還會產生大量的二氧化硫形成酸雨。目前江西已有5.3萬km2面積被國務院列為“酸雨”控制區，“十五”以來該省11個設區市除新余以外，其它地市各年度均有酸雨出現，酸雨頻率平均超過50%。在2001年，贛州、吉安酸雨頻率一度高達96.7%、92.7%。

4.污染排放量增加，生態環境壓力加大

江西工業化和城市化水平不高，但是由于其結構不合理，治理設施不完善等原因，使得工業“三廢”對環境污染較大。據統計，2005年該省工業廢水、廢氣和固體廢物排放總量分別為5.40億t、4378.57億標m3和7006.71萬t，均處于全國省區的平均水平，與2000年相比，它們分別增長了28.6%、97.2%和45.5%。并且由于城市污水處理能力差，該省生活污水對環境污染較大，進一步使得生態環境惡化和退化。據統計，2004年該省發生環境污染與破壞事故122次，平均每33.93萬人、1366.5858 km2土地面積就發生1次污染事故，該省污染造成的直接經濟損失為147.5萬元。

二、資源環境對江西省城市化發展的約束

1.能源與礦產資源存量約束

江西是一個能源資源貧乏的省份，常規一次能源資源的人均占有量不足50t標準煤，是全國人均水平的1.7%。常規一次能源也只有煤炭和水電，缺油、少氣，煤炭探明的可采儲量也僅為17.5億t，在全國居23位，目前已開發利用的占70%以上，后備儲量嚴重不足。盡管礦業已成為江西國民經濟重要的支柱產業，但其礦產資源嚴重短缺，特別是大宗用量的石油、天然氣資源短缺，煤、鐵礦、玻璃用砂等探明資源儲量不足。據估計，在2005年～2020年前，礦產資源不能保證需求的礦種有20余種。為此，該省將一些資源短缺的礦種列入了國家實施的危機礦山接替資源的主攻礦種，以保障江西工礦業和城市穩定發展。

2.水資源供給約束

江西地處南北氣候過渡地帶，特殊的地理位置和氣候條件，決定了省內降水南北分布不均，區域間的水資源懸殊較大，使得少數地區（如萍鄉市、東鄉縣）出現資源性缺水。但總體上由于該省供水能力不夠、節水水平低以及水質污染加劇等原因，使得其水資源供應不能完全滿足經濟發展對水資源數量和質量的日益增加的需求。特別是在2001以后的快速工業化和城市化的推進以來，水資源供需矛盾更加突出。據《江西省主要城市水資源規劃報告》分析，到2010年和2030年，全省11個設區市城市總缺水量分別為10.8億rn3和31.9億m3，優質水資源正成為其城市化進程中一個硬性約束。

3.土地資源空間約束

土地資源對江西省城市發展的約束主要表現在兩個方面:(1)相對狹小的土地面積對城市發展空間產生約束。江西省土地面積16.69萬km2，人均占有土地0.43hm2，為全國人均面積的50%，可用陸地總面積不足3萬km2，可見其城市化進程中的空間擴張壓力很大;(2)城市發展占用耕地導致生態約束。對江西來說，現有人均耕地本來不足，并且其耕地后備資源也嚴重不足。據調查，該省后備耕地資源只有13.22萬hm2，且質量差且開墾的難度大。因此，土地不足將成為制約江西城市化發展的空間“瓶頸”。

4.環境排放容量約束

由于長期以來實行粗放型的經濟增長方式，江西省經濟高位運行不僅使資源和能源消耗高，而且導致的污染嚴重，對生態平衡造成極大的危害。據馮涌測算表明，考慮酸雨和工業固體廢物的影響，江西省人均生態容量損失在2004年為0.032872hm2/人，扣除12%的生物多樣性保護面積后可利用人均生態容量為1.262649hm2/人。該省因酸雨危害和工業固體廢物占用土地而造成的生態容量損失高達140.8萬hm2，占江西省國土面積的8.4%。江西較為嚴重的環境污染問題直接增加了工農業生產的社會成本，危害了城市居民的身體健康，從而成為城市化可持續發展的又一制約因素。

三、資源環境約束下的江西省城市化協調發展路徑與政策建議

1.推行資源節約型的城市化發展模式

隨著江西省工業化、城市化進程的加快，資源環境剛性約束不可逆轉，而且只會更嚴峻。因此，明確城市化發展戰略是首先任務。要以資源節約型的指導思想來統籌城市化發展，其內容至少包括:第一，城市分布必須順應自然資源的約束。城市化過程相伴隨的是不可流動資源或半流動性資源的大量需求，無論對全省的城市化過程還是單個城市的發展，都必須遵循當地資源環境的約束；第二，要堅持“緊湊型”城市規劃方針。江西正處在城市化與郊區化同步發展時期，要吸取發達國家在城市化發展過程中出現郊區蔓延的教訓，在城市體系規劃和城市規劃的調控下做到較密集的城市開發布局，以減低資源環境的約束；第三，堅持走可持續發展道路。在城市化發展戰略制定時不僅要顧及城鄉之間的可持續發展，還要注意到未來的持續發展。

2.完善資源管理體制，提高自然資源利用率

可持續發展始終強調對自然資源的合理利用與優化配置，資源合理配置體制與利用效率的提高也是城市化持續發展的內在要求。然而，由于當前資源管理存在資源產權模糊、自然資源利益分配機制不健全等系列問題，這些影響到江西省城市化可持續發展。因此，一方面，要綜合利用各種手段，完善資源管理體制，以促進城市資源的高效利用來有效保護其城市化發展的優勢自然資源基礎;另一方面，要在對江西資源進行調查和評價的基礎上，通過編制資源開發利用長遠規劃，結合“北高南低”的城市化地域空間結構，優化配置自然資源，使城市化發展與自然資源配置相互耦合，互相促進，提高自然資源對城市化的保障作用。

3.實施資源替代戰略，保證稀缺資源對城市化的供應

針對江西省城市化進程中的一些重要可替代的約束資源，要實施有步驟的資源替代戰略。資源替代的基本原則是，以人文資源替代自然資源，以可更新資源替代耗竭性資源，以豐富的資源替代稀缺資源，以潔凈型資源替代污染型資源。實施資源替代戰略的最終目的在于維持保護江西自然資源持久利用的潛力，促進城市化可持續發展。

4.制定符合生態經濟規律的城市體系規劃

針對江西省城市體系不完善、工業分散、布局不合理、環境污染面大等特點，制定符合生態規律的城市體系規劃，建立相對集中的工業（園）區和生活區格局。城市體系規劃應體現“環鄱陽湖城市圈”戰略發展的需要，增強科學性和預見性，在作好環境容量分析的基礎上，合理確定城市的發展規模，明確好城市分工，加強城市生態功能區劃，降低環境污染對城市化進程的阻滯。

5.以新型工業化來推進城市化進程

江西省正在推進新型工業化戰略，要以新型工業化來推動城市化，而避免西方發達國家走過的“資源—產品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路。在產品生產、產業選擇等方面進行統籌考慮，堅持按可持續發展的理念，實現“資源—產品—再生資源”的多重閉環反饋式循環的經濟運行模式，利用最少的資源與能源消耗，使得城市化進程走上“人—地”和諧共生的道路。

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